关于电力工业体制改革若干重大问题的建议

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1、关于电力工业体制改革若干重大问题的建议作者：杨名舟摘自：中共中央党校《学习时报》屮国电力工业体制改革已经到了最关键的转折时期，电力工业在新一轮的反复、停滞和波折过程屮，垄断日深，体制扭曲、机制复归，改革遭遇阻力，付岀了巨大成本，却离市场化的方向甚远。改则兴，不改则败，市场化则兴，维护传统则败。一、电力工业的现状与问题在21世纪世界能源大博弈浪潮冲击下，屮国电力工业改革演绎了一曲跌宕起伏的悲壮之歌。从历史的角度审视电力工业改革，早在1985年集资办电发轲初期，一场垄断与反垄断、集屮与反集屮、尊重规律与反规律的较量即已开始。2002年国务院电力工

2、业改革“5号文”是一个推动市场化改革的纲领性文件，是向传统计划经济堡垒发起的一场重大冲击，是一场改革路线与传统办电、管电思想的交锋。由于特定的丿力史原因和理论准备不足，最终改革方案被迫妥协，加Z缺乏强有力的推动和监督力量，缺乏法律支撑，导致改革围城难破，形成冃而僵持、停滞和反复的局面，政府在改革中的具体执行职能不到位，厂网未真正分开、输配分开被搁浅，公司化改组被扭曲，电源发展肓目扩张，电网发展缺乏清晰的思路，垄断愈亦深重，安全的基础遭到破坏，电价普遍上涨，煤电油运全面紧张。大缺电、盲目投资凸显调控乏力，改革成本加重，改革方向逐渐发生转变，一步

3、步走向规律的反而，将给中国后二十年经济的高速发展带来不可低估的影响和隐患。(-)电力发展没有走出典型的高投入、高消耗、高污染、高电价、低效率的泥潭。据冇关财务报告，2004年国冇全资的“两网、五公司”七家电力巨头，效率畸低，近2万亿的电力资产，占国有资产四分之一总量，在全国电价普遍上涨情况下，每年只有2百多亿元的微薄盈利，1%的资金回报率，而发达国家及至巴西电力工业的资金投资回报率即达9-11%,投资回报低于银行贷款利率，在国外早已是濒临破产企业了。若大的一份能源产业，经营如此惨淡，不改革国家发展何望？(-)区域电网公司发展受阻，企业公司制改

4、革被扭曲，输配分开被搁置。区域电网是电力市场的最重要的载体，区域电网公司是电力市场最主要的承担者，但命途多Ho1993年电力工业改革，成立五大电力企业集团，在国家计划单列，尔后的三年，五大区域电网公司发展势头迅猛，方兴未艾。1999年国家电力公司利用行政手段，撤消五大区域电力集团公司，将其变为分公司，2002年改革虽然恢复为子公司，但仍与省公司一样是国家电网公司的全资子公司，在垂直一体化的体制下，企业权利虚置，成为了改革的软肋，区域电力市场的建立和资源的优化配置仍是无本之木；其次，作为电力市场最大购售电主体的供电公司，不是独立的企业法人和市场

5、主体，至今连北京、广州、武汉等省会城市的大型供电公司都仍是分公司模式，使得电力市场主体单边化，国家电网公司是实际单一购买主体，电力市场改革支离破碎，市场化改革受阻，推动维艰。而木作为区域电力改革试点组建的南方电网公司，在其成立后，由于缺乏必耍的制约，公司发展背离改革的初衷。(三)推行一千千伏特高压交流电网，使区域电力市场发展受阻。在我国推行1000千伏特高压交流电网，一是经济上不可行，2004年，我国跨省、跨区的电量交换不到全国总发电量的5.4%,即使到2010年也到不了10-12%,在500千伏电网亟待发展的情况下，要投入儿千亿的资金超前地

6、搞没有效益的特高压屯网，完全是浪费国家资财与人民几十年的艰辛积累；二是环境上不可行，FI本、俄罗斯、意大利都建有少量的1000T伏电网，但都是按500千伏降压运行，目前特高压交流电网的电磁感应对人的生存环境的影响和危害尚未研究，英线路走廊山用的土地资源和物力亦是难以承受的：三是技术上不可行，据有关资深专家测算，1000千伏交流特高压电网线路长100公里吋输电能力为4827—5307MW,长1000公里时为2045—2249MW,其输电能力大为降低，不宜长距离输送，且为防止过电压，需安装大量的电抗器，投资十分巨大；同时交流特高压全国同步电网存在

7、波及全国电网稳定破坏的隐患。国家电网公司强制推行特高压交流电网，将会从技术上削弱区域电网公司的主体地位。因为特高压交流电网一旦形成，全国一张网即宣告形成，垄断在技术上即形成屏障，区域电网的500千伏网架必须解列，成为配电电网，区域电网公司即被架空，区域电网公司的体制模式和区域电力市场即失去依托。对此，有关专家呼吁，像这样一个比三峡投资还大的工程必须经过全国人大严格论证和批准。（四）现行体制无法应对电力工业周期性波动的负面影响，集屮反映了体制性孑盾和结构性孑盾。2002年以来，电力供需矛盾日益突出，短缺局面日趋严峻，电力短缺成为了国民经济发展的

8、一大瓶颈，缺电以后的盲目投资、无序建设又形成了难以控制的大起大落趋势，预计到2010年电力的总装机容量将达8亿千瓦。这一畸形发展速度，姑且不论其是否符合中国基本国情