关于《田东县农村公路管理养护体制改革

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1、关于《田东县农村公路管理养护体制改革实施方案》的起草说明为改变我县农村公路管理养护体制机制不健全及资金投入不足的现状，加强和规范我县农村公路管理养护工作，形成农村公路管理养护长效机制，实现“有路必管、有路必养、养务必畅”的工作目标，县交通运输局起草了《田东县农村公路管理养护体制改革实施方案》，现就有关情况作如下说明：一、起草背景农村公路是公路网的重要组成部分，是直接关系到人民群众生产生活的重要公益性基础设施，是促进农村经济社会发展、统筹城乡协调发展的重要基础条件。近年来，我县在吴邦国委员长和上级部门的关心和支持下，农村公路快速发展，在全市

2、率先实现了村村通水泥路的目标，解决了农村群众出行难和制约农村经济发展的瓶颈问题，有效地带动农村产业快速发展。截止2012年，县交通运输局管养公路里程达1016.502公里，其中管养的县道244.377公里，乡道120.772公里，村道651.353公里。经测算，全县每年农村公路管理养护资金总估算约为800万元，而每年能筹集到的资金仅有545万元（主要来源是燃油税转移资金、县财政每年每公里1000元的配套资金和自治区公路局补助资金），缺口资金约为255万元。目前，由于我县农村公路管理养护体制机制不健全及资金投入不足等原因，大部分农村公路仍存

3、在管养不到位的情况，长期以往将会导致道路损坏，影响人民群众的出行和地方经济的发展，因此建立健全农村公路管理养护体制势在必行。今年，百色市开展农村公路管理养护示范年活动，为抓住机遇，找出一条适合我县农村公路管理养护健康发展的新路子,我县组织人员深入调研及外出学习兄弟市县好的做法和经验，并多次召开会议专题讨论，最后在市交通运输局的指导下，起草了《田东县农村公路管理养护体制改革实施方案》。二、文件起草主要依据以《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发〔2005〕49号）、广西壮族

4、自治区人民政府办公厅《关于印发广西壮族自治区农村公路管理养护体制改革实施细则的通知》（桂政办发〔2006〕148号）、《百色市农村公路养护管理办法》（百政公发〔2008J3号）、《关于印发广西农村公路管理养护年活动方案的通知》（桂交建管发〔2012〕2号）等文件为依据。三、文件的主要框架及亮点《田东县农村公路管理养护体制改革实施方案》分为四大部分，主要从总体上提出了我县农村公路管理养护体制改革的目标任务实施要求，具有指导性意义。通过增加财政预算（县财政投入乡、村公路养护资金每年每公里不低于2000元）、收益企业筹集等方式，由田东南华糖业有

5、限责任公司从榨季收购原料蔗中按照2元/吨的标准筹集农村公路养护基金，并由该公司统一支配用于蔗区公路及部分村道公路的养护，缓解全县每年农村公路养护资金缺口大的状况。《方案》从总体上看具有三个特点：一是将农村公路特别是村道全面纳入了政府管理范畴，提出了“有路必管、有路必养、养务必畅”的中心目标。二是把农村公路养护纳入县级财政预算,每年每公里养护资金不低于2000元，建立健全了以政府投入为主的稳定的养护资金渠道。三是将各乡镇的农村公路养护完成情况纳入年底县政府对各乡镇绩效考核范围，做到常检查常督促和奖优罚劣，并形成长效机制。四、文件起草过程市交

6、通运输局领导及县委、县人民政府对我县农村公路管理养护体制改革方案的制定非常重视，多次指导我县交通运输局做好农村公路养护改革方案的起草工作。为加快推进我县农村公路管理养护体制改革，县人民政府李素娟副县长多次组织召开专题会议，并组织人员深入乡镇调研及外出学习兄弟市县好的做法和经验，形成了《田东县农村公路管理养护体制改革实施方案》的初稿。初稿在市交通运输局的指导下修改完善形成《方案》第二稿；在《方案》第二稿的基础上，县人民政府李素娟副县长和曾祥联副县长又多次召集各单位相关部门研究讨论《方案》并提出修改意见，形成《方案》第三稿；10月8日，李素娟

7、副县长在《方案》第三稿的基础上再次召集县财政局、县农业局、县住建局等部门及相关企业对《方案》再研究讨论并修改后形成《方案》第四稿。11月26日，县交通运输局提交县第十五届人民政府第31次常务会议讨论，会议决定：1.原则通过田东县农村公路管理养护体制改革实施方案；2.方案明确县、乡公路由县交通运输局牵头负责管护，村级公路由所在乡镇政府牵头负责管护；3•请县政府分管领导指导县交通运输局等部门根据会议精神对方案进行修改完善；4•请凌玉强常务副县长牵头与田东南华糖业有限公司沟通协调支持农村公路养护相关事宜；5•报县委审定。会后，县交通运输局根据县

8、政府常务会议精神进行修改完善后形成《方案》第五稿；县人民政府李素娟副县长召集县交通运输局、田东南华糖业有限责任公司就《方案》第五稿中的相关事宜进行商讨。经充分征求田东南华糖业有限责任公司领导意