公民迁徙自由和宪政建设

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1、公民迁徙自山和宪政建设■冯兰瑞公民必须享有屈住和迁徙自由的权利，是我近二十余年研究劳动就业和城市化问题得出的必然的逻辑结论。1993年党的十四届三中全会作岀建立社会主义市场经济体制的决定，使这一理论成为迫切的实际的耍求。近十年的经济生活进一步证明，恢复居民的居住和迁徙自山，不仅是加速培育全国统一的劳动力市场、建立社会主义市场经济体制的必要条件，也是促进我国经济发展、解决“三农”问题、实现现代化的客观要求和必要条件。本文拟提一个建议：现行的宪法不仅需要认真地修改，更重要的是要切实地实施。一、公民口由居住和迁徙的权

2、利是在什么时候怎样失去的过去我们都认为，1958年1月9口发布的《中华人民共和国户口登记条例》，建立了一套完整的户籍制度，我国公民从此失去了居住和迁徙H由。为此我查了冇关历史资料。根据这些资料记载，公民失去迁徙自由的时间耍早得多。早在建国之初，我国政府就开始采取了限制公民居住和自山迁徙的户口政策。1951年7月，公安部颁布实施《城市户口管理何行条例》，这是建国以后最早的一个户口法规，将全国城市屈民的户口基本上统一管制起来。尽管这个制度当時还不完善，还不可能严格施行，但城市人民已不可能自由选择居住地、自由迁徙了。

3、这时，农村户口还没有建立，农民还可以流动。20世纪50年代上半期，有不少农民跨地区或向城市转移。针对这种情况，1955年6月，国务院发布了《关于建立经常户口登记制度的指示》。《指示》规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，开始统-了全国城乡的户口登记工作。这个时期，一些发生水旱灾荒的地区如安徽、四川、山东等省区，农民为了生存，自动从农村转移出來，而且逐年増多。对此，政府采取了制止的政策。1956—1957不到两年的时间，连续颁发了四个限制和控制农民盲目流入城市的文件，并且布置交警部门、地方政府，采取强制措

4、施阻止农民外出。当時我们就知道，一些铁路沿线设有关卡，劝阳农民回乡；有的农民已经上了火车，开动后被发现了，还要被强迫中途下车，不允许到达城市。何以要限制农民进城？主要的直接的因素是当时粮食供应紧张。在计划经济体制下，政府要保证每年供应城市人口500亿斤粮食，本来就不容易。农民进城，一方而增加城帀人口从而增加对粮食的需求，另一方面减少农民可能会减少粮食生产。尽管严加控制，农民还是通过种种途径去城市或英他地区谋生。出现所谓“盲流〃。这种情况，不能说1958年以前农民有迁徙口由，而只是农民以行动争取了有限的迁徙权利。

5、1958年1月全国人人常委通过并以国家主席令的形式颁布了《中华人尺共和国户口登记条例》。这个文件是1951年和1955年文件的发展，标志着我国户籍制度的正式建立。川国家主席令郑重颁发，表明很重要。但是，这却创造了一个严重违反国家宪法的隗型事例。木来前面提到的1955年国务院发布的《指示》就违背了丨954年刚刚制定的宪法，这次以国家主席令发布的《条例》，更进一步与丨954年全国人民代表大会严肃通过、郑重公布的《中华人民共和国宪法》第三章第十九条第二款：“小华人民共和国公民冇居住和迁徙的自由''的权利相抵触。为了坚

6、持户口制度，就必须让《条例》符合宪法规定。但是相反，我们却是使宪法去适应《条例》。于是，1975年四届人大一次会议修宪时，将第一部宪法中“公民冇居住和迁從的自由”权利删去，同时还删掉了英他一些权利。宪法规定的公民权利和义务从原来的19条减到4条，户口制度也合法了。二、建议木届人大将修宪列入议程，恢复宪法中公民居住和迁徙的权利改革20年來，国内国际的形势已发生了巨大变化，现行的宪法已不能完全适应我国经济社会发展的需要。因此，我建议在全国第十届人人第二次人会上，对《屮华人民共和国宪法》作一次认真的修改，为我国宪政建

7、设奠定一个良好而且坚实的基础，也为恢复居民居住和迁徙口由提供宪法依据。下面扼要谈谈宪法恢复公民居住和迁徙自山的必要性和可能性：第一、当年直接导致取消公民居住和迁徙H由权利的主要因素已经不复存在。上世纪50到70年代导致公民失去居住和迁徙自由的决定性直接因素——粮食紧张的困难已不复存在。现在粮食问题已走到另一•极端：存粮过多，有“三年灾荒都不会饿死人"之说，进口粮食为的是品种调剂。第二、市场经济体制要求冇全国统一的生产要素市场，通过市场优化配置生产要素，实现劳动力与生产资料的最佳结合，提薛经济效益。现在全国统一的

8、劳动力市场还远未形成,主要的障碍在于公民没有屈住和迁徙的自由；受户口制度严格的限制。近20年的实践已充分证明，人口流动大大有利于国家经济建设和社会的发展。人才流动对沿海地区和经济特区建设作出了巨大的贡献。没有全国人才向东南沿海的流动，就没有特区今日的繁荣。农村劳动力是城市建筑业、服务业的主力。如果没有这些劳动者的支援，那情况是不堪设想的。进入城市的农村劳动力对城市GDP的的增长作出了极