公立中小学转换办学体制的探索

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1、]一一---■•-件H题者容文科标作内14740.doc教育学公立中小学转换办学体制的探索课题组/成员：尹后庆、朱世锋、朱怡华（执笔）、吴玉琦、金辉、王莲索（注：一般学校包括薄弱学校，好学校主要指原重点中学和中心小学，其他指师范等非中小学。）会议还对转制学校的选择、转制的形式与程序、转制学校的管理等方面作出了规定，市教委颁发了相应文件。此示，公立中小学转制与民办中小学一样，得到了蓬勃的发展。二、利弊得失我们先后召开了18所转制学校校长和区县教育局民办教育专管员的座谈会，共同分析了这些学校转制的利躱得失。（一）转制以后，校长们共同的感受是：1•

2、学校的办学自主权大了。学校转制以后，一般都冇用人的自主权，教师“流”得动，也“留”得住，用多少人,聘多少人，彻底改变了人浮于事的现象。这在新建学校的实行中更顺利。教育局一•般都鼓励学校在遵守国家教育法律法规的前提下，面对社会需求办出个性。儿年来，不少学校已建立起“特色课程”和学校文化。转制鮫早的世界外国语学校、西南位育屮学、兰田中学、东格致屮学、新才屮学等，都已基木站稳脚跟，办学形象较好。2.学校的管理体制改善了。大部分转制学校的管理体制得到了很大改善。教育局与学校董事会或校长建立了协议承办的关系，一般都改变了原來管头管脚的做法，对学校的利益

3、主体、发展主体地位都不同程度地给予了卑重，学校可以主动地规划发展，较少受到政府部门的干预与制约。学校内部管理的最人改善是机构精简，效率提高。通常的做法是减少管理层次，精简管理人员，因事设岗，一人多岗，岗位明确，职责到人。资源管理也很注重效率效益的提高。3.师生员工和家长的观念变了。校长、师生员工的观念变了，家长与学校的关系更密切了。这些正是学校发展的原动力之-。东格致中学是由一所中等师范学校转制而來的，编制庞大，师范类学科教师过多，后勤人员繁冗。转制后学校的生存问题摆在面前，大家的观念发生了变化。校氏感慨地说：教师把自己的利益和学校的生存、声

4、誉紧紧联系起来，这在公办体制中是不可想象的！四延安中学山薄弱学校新泾中学转制而成，市重点延安中学派出一名副校长和五名教师领导和协助办学，师生员工树立了三个观念：学校以教育为本，质量是生命线；学校是为社会捉供教育服务的，学牛和家长是服务的对象和“上帝”；教师是“我要干”，而不是“要我干”。转制两年，还是原来的校舍，原来的教师，但校风校貌、教育质量却大大改观。转制学校的学生家长对学校的要求更高了，对学校更关心了，他们要求对学校的教育和发展有知情权、参与权和监督权。这里不排除有期望和要求过高的情况，但家长监督力度的加强无疑有利于学校的健康发展。4.

5、改善办学条件的能力强了。不管转制先后和时间长短，转制学校的办学条件都有较人幅度的改善。西南模范转制当年，就由企业赞助50万元搞了计算机房。东格致屮学转制两年已口筹资金350万投入学校改造。逸夫小学转制一年多，固定资产已增值200多万。娄山中学转制两年，川于添置设备的己有100多丿几兰III屮学转制两年，筹措资金180多丿j改善办学条件。广育小学国冇资产314万，转制一年后增值为438万，增幅达39.49%……2.相比民办学校，教师队伍较稳定。学校虽然转制，但人事局编制仍然有效，教师的公费医疗、养老保险、职称普升、住房补贴等各项权益都得到了有效

6、保证。这对解除教师的后顾Z忧,保证学校吸引教师十分有利。因此转制学校的教师队伍结构较之一般民办学校明显优越，基木上都能吸收到年轻新教师,形成老小青年龄的梯队结合。（二）转制试点取得了较好的社会效果：1.增加了好学校的数量，扩大了教育资源，一定程度上满足了社会的教育需求。从1997年以前转制的23所学校统计，由薄弱学校转制的是4所，新建学校转制的是9所（城乡结合部的新建学校由于管理力量配备的困难与教师队伍配备难以一步到位，加上教育经费拮据，教育设施匮乏，往往刚开张就成为薄弱学校），短短的儿年中，薄弱学校就迅速改变了面貌，新建学校也发展成为具有一

7、定社会声誉的学校，客观上增加了“好”学校的数量。可以说，转制试点在一定程度上对“薄弱学校改造工程”作出了贡献。五年來，这些学校通过转制扩人的教育资源最保守的估计也在2000万元以上，这对于承担着如此庞大、沉重教育负担的发展中国家，无疑是一种积极的贡献。同吋，教育作为一种个人的投资行为正在被越来越多的人所接受，这对于转变长期形成的教育只是政府责任的观念无疑具有更深刻的意义。新学校转制后发展的高速度、高效率、高质量，缓解了政府投入不足和新村居民就学困难Z间的矛盾，一定程度上配合了区域教育的改革，例如1996年静安区率先推出小学升初屮就近、免试入学

8、的重人改革措施，同时推出了一所转制试点学校，以满足一部分学生、家长选择学校的需要，确实对静安区初中招生制度的改革发挥了一定的辅助作用。2.启动了上海基础教育办学体制