担保公司问题

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5、威胁。二是风险管理体系建设薄弱，不能适应市场发展需要。目前，许多担保机构风险管理薄弱，业务流程不很完善，决策机制不很健全，内部管理不规范，风险计量不科学，有效的识别、计量评估和防控风险的制度措施不齐全。加之风险分散体系不健全，承保能力受到较大的制约。三是担保机构多数规模小，担保能力较弱。四是部分担保机构经营不规范，信用度不高。五是高管人员素质参差不齐，“半路出家”人员多，专业人才缺乏。　　其次，监管工作中存在一些问题：一是担保业尚存监管真空。《国务院办公厅关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》(国办发[2009]7号，以下简称“国办发7号文

6、”)和《融资性担保公司管理暂行办法》(以下简称“《办法》”)确定的监管对象是融资性担保机构，因而对一些不从事融资性担保业务但机构名称中含有担保字样的机构难以纳入监管范围。这类机构发生违法违规行为，会直接影响融资性担保行业整体形象，带来重大风险隐患。二是各地贯彻落实《办法》的进度和力度不平衡。三是在扶持政策和基础环境建设方面还需要进一步完善。　　二、融资性担保业立法现状　　长期以来，融资性担保法律法规体系处于不完善的状态，没有统一和系统的法律、法规、规章来规范担保机构及其行为，只是在我国《民法通则》、《担保法》、《物权法》、《合同法》、《公司法》、

7、《票据法》等法律中有关于担保的一些基本法律规定。此外，财政部、发改委等相关部门发布过一些规范性文件，但文件的层级效力低、执行效果不彰。国办发7号文决定建立中国银监会牵头，国家发改委、工信部、财政部、人民银行、工商总局、法制办等部门参加的融资性担保业务监管部际联席会议。明确联席会议负责研究制订促进融资性担保业务发展的政策措施，拟订融资性担保业务监督管理制度，协调相关部门共同解决融资性担保业务监管中的重大问题，指导地方人民政府对融资性担保业务进行监管和风险处置；省、自治区、直辖市人民政府确定的监管部门具体负责本辖区融资性担保机构的准入、退出、日常监管

8、和风险处置，并向部际联席会议报告工作。　　联席会议成立后，立即推动融资性担保法制建设，中国银监会牵头联席会议成员单位起草《办法》并经国务