农业转移人口市民化的困境与对策

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1、农业转移人口市民化的困境与对策摘要：破解三峡库区农业转移人口市民化的困境，推进农业转移人口市民化，对促进区域城乡协调发展具有重要意义。该文分析三峡库区农业转移人口的现状，探析其市民化的困境，提出推进农业转移人口市民化的若干对策建议。关键词：农业转移人口；市民化；困境中图分类号：F323.6；F299.2文献标识码：A文章编号：党的十八届三中全会指出：耍推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。三峡工程建设时期，实施了“百万移民工程”。目前

2、三峡库区大规模的移民外迁己经结朿，湖北、重庆两地20多个区县近140万人搬迁,实现了“搬得出、稳得住”的目标。三峡库区经济基础薄弱，生态环境保护导致发展受限，如何让三峡库区移民安稳致富、从农民转变为市民、走具有中国特色的新型城镇化道路？这是“后三峡时代”需要重点解决的难题。因此，破解三峡库区农业转移人口市民化的困境，推进农业转移人口市民化，对促进区域城乡协调发展具有重要意义。一、三峡库区农业转移人口现状（一）人口结构分析数据来源于重庆市统计局的“2013年重庆市1%人口抽样调查”数据,筛选区域范围包括

3、三峡工程重庆库区的15个区县，即重庆市渝北区、巴南区、长寿区、江津区、涪陵区、万州区、云阳县、开县、巫山县、巫溪县、奉节县、忠县、半都县、武隆县、石柱县。共调查51527户，总样木158184人。男性81096人，占51.3%,女性77088人，占48.7%。样本的平均年龄为38岁。从受教育程度来分析，除开未满7岁的儿童，95.7%的调查对象识字,4.3%不识字。具体来说，未上学的占4.7%,小学的占32.4%,初中的占39.8%,高中的占15%,大学专科的占5%,大学本科的占3%,研究生的占0.l%

4、o总体来看，小学和初中文化所占比例较多，反映出三峡库区的受教育程度偏低。（-）人口转移现状1・户口迁移情况三峡库区的农业转移人口主要可分为两类：一类是户籍仍在农村，但已经从农村迁移到城镇工作生活或在农村与城镇Z间流动的农业人口，另外一类则是户籍已在城镇，且已在城镇工作生活的一小部分城镇居民。调查对象中属于“农业户口”的占64.8%,“非农业户口”的占35%,“户口待定”的占0・2%（主要是小孩）。从户籍人口来看，城镇化率仅35%。在已登记户口的157852人中，没有离开户口登记地的占48.4%,不足一

5、半。5%的人离开户口登记地不满半年，14.2%的离开半年至一年，16.8%的离开一年至三年，6.4%的离开三年至五年，9.1%的离开五年及以上。由此可以发现，三峡库区的人口流动性较大，有51.6%的人离开了户口登记地。上述人群离开户口登记地的最主要原因是务工经商（占48.4%）,其次是拆迁或搬家（占13.9%）,第三是随迁家属（占13.4%）0进一步分析可以发现，三峡库区农业户口与非农业户口离开户口登记地的原因有显著差异（卡方检验的sig二0.000）。农业户口（未转为城镇户口）的人群离开户口登记地的

6、主要原因依次是务工经商、随迁家属。而非农业户口（城镇户口）离开的最主要原因是拆迁或搬家、务工经商。由此可见，移民受三峡工程搬迁的影响较大，由于在新户口登记地找工作困难、没有归属感，所以流动性较大。2.工作状况从工作性质来看，除开未满15岁的调查对象（下同），22.8%从事务农工作，6.2%从事务农兼非农工作，45.3%从事非农工作，25.7%未就业。这反映出三峡库区移民一方面就业率偏低，另一方面工作领域主耍集中在非农工作。针对未就业的调查对象，90.8%未找过工作，就业意愿偏低。在最近三个月找过工作的

7、人群屮，寻找工作的主要方式依次是委托亲友找工作（40.3%）、其他（33.8%）O仅冇7.8%是参加招聘会寻找工作，3.5%在职业介绍机构登记，2.9%浏览招聘广告。这表明三峡库区的失业者就业渠道主要是依靠亲缘关系寻找工作，反映出其社会资本不足。同时其利用就业服务机构的比例很低。针对目前有从事工作的调查对象，其工作所处的行业，59.2%集中在制造业，19.1%从事建筑业，从事第三产业的占15.94%o三峡库区第三产业发展滞后，对库区移民的吸纳能力不足。3.社会保险调查对象中33.8%的人群未参加养老保

8、险，24.8%参加新型农村社会养老保险，18.9%参加城乡居民社会养老保险，13.40%参加城镇职工基本养老保险，7.30%参加城镇居民社会养老保险，1.80%参加机关事业单位养老保险。可以看出三峡库区居民参加养老保险的比例偏低。3.5%的人群未参加医疗保险，54%参加新型农村合作医疗，21.2%参加城乡居民基本医疗保险，12.9%参加职工基本医疗保险，7.7%参加城镇居民基本医疗保险，0・7%参加公费医疗。总体看来，三峡库区居民参加医疗保险的比例很高。