关于退耕还林工程的现状分析及对策探讨

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1、关于退耕还林工程的现状分析及对策探讨摘要：退耕还林就是国家用计划手段，以工程建设的方式，通过政策引导，使沙化地和退化坡耕地向林地的资源转化，改变不合理的利用方式，达到生态一一经济系统重建的口的。木文在概述退耕还林工程背景及意义的基础上，结合其现状，从政策、技术等方面分析了现阶段退耕还林存在的主要问题，同时以重庆市奉节县为例，为完善退耕述林政策捉出了相应对策。关键词：退耕还林；现状；对策Abstract：Withdrawfarmlandsandreturntowoodlandsisthepolicythatth

2、estatetakesp・lanningmeasuresandthroughpolicy-leadingtotransformthesand-duneanddeterioratedfarmlandsintowoodlands,changingtheirrationalusingmodeinordertoreconstructthez-oology-economysystem.BasingonthesummaryaboutthebackgroundsandsignificanceoftheProject一Wit

3、hdrawFarmlandsandReturntoWoods,andcombiningthestatusquo,thetextanalysesthemainproblemsontheprojectatpresenttimewhichfromthepolicya-ndtechnique.Atthesametime,thearticletakesFengjieCountyinChongqingMunicipa-lityforexample,inordertomakesomesuggestionforhowtope

4、rfectthepolicy・Keywords：WithdrawFarmlandsandReturntoWoods;statusquo;countermeasure刖旨当生态经济唱响世界时，我国正在实施退耕还林还草政策，这不仅是响应世界的号召，而且更是对世界负责的具体行动。冃前，我国的退耕还林工程止在朝着成熟的方向迈进，各种措施陆续出台，各项政策口趋完善。同时，我们也认识到：退耕还林工程存在经费不足、技术落后、管理不当、监督不力等一系列问题。据了解，截止2004年11月底，全国共完成退耕述林34354万亩，少

5、数地区已基本完成述林任务。如何确保退耕还林取得的成果，进一步完善各项制度、政策，充分发挥退耕还林的双效（农民增收、生态平衡）作用，带动农村顺利步入小康社会，是我们现阶段需要探讨的问题。木文以奉节县（重庆市贫怵I县）为例，対此进行了探索，并从政策、技术、管理、监督等方面提岀了创新思路。1退耕还林工程的背景及意义1.1退耕还林的背景建国初期，国家经济状况十分落后，人民生活极为困苦，三年口然灾害进一步加剧了人民的困苦，为了解决人民的吃饭问题，在计划经济体制的指引下，中华大地掀起了一波又一波的星荒高潮。改革开放初期，

6、由于经济利益的驱使，全国上卜•再一次忽视生态环境建设，便酿成了一次次历史罕见的特大洪灾、沙灾、旱灾。为此，引起了党屮央、国务院的高度重视，1997年8月5日，江泽民总书记发出“再造秀美山川”的伟大号召；1998年11刀7日卬发的全国生态规划中，提出我国到2010年，历经12年时间，退耕述林33.3333万公顷；1999年朱鎔基总理在视察长江、黄河屮上游地区的生态建设工作后指出，要采取“退耕还林（草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的措施，大力开展植树造林种草。为了响应朱总理的号召，四川、甘肃和陕西先行开展了退

7、耕还林（草）试点示范工作；2000年初，根据国务院西部地区开发会议精神，国家林业局、国家计委、财政部发岀《关于开展2000年长江上游、黄河屮上游地区退耕述林（草）试点示范工作的通知》，试点工作在大流威13个省（区、市）展开，2001年试进一步扩大，截止2002年，退耕还林（草）工程在全国全面展开，工程建设范围包括24个省（区、市）及新疆生产建设兵团的1854个县（市、区、旗）。1.2退耕还林的意义从眼前利益看，实施退耕述林工程，是提高我国国土绿化水平、控制水土流失、恢复森林植被、改善生态坏境的有效途径，是国家

8、实施西部大开发战略的切入点，是纳入国家国民经济和社会发展计划的六大林业重点工程的重要项S。从长远利益看，退耕还林更是调整农村产业结构、增加农民收入、促进地方经济可持续发展的重耍途径。在看到上述意义的同时，我们述认为退耕还林工程在不断深入的过程中还具有其特殊的意义。第一、退耕还林工程是以粮食换生态。通过F1常生活观察，我发现奉节县青龙镇各户居民粮食储备状况可供消费2-3年，由于奉节县系重庆市贫困县，所