农民工法制宣传教育的现状、问题及对策

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1、农民工法制宣传教育的现状.问题及对策“起得比鸡还早，睡得比猫还晚，干得比驴还累，吃得比猪还差。”这是形容中国农民工生存状况的“经典”比喻。农民工是一个特殊的群体，他们是农民户口，但是他们又从事着非农产业的工作;他们生活在城市，但又不能完全融入城市的生活;从传统意义上讲，他们不是真正的农民，也不是真正的工人。于是众多的学者干脆给了他们一个概括的名字：“农民工”。农民工是一个典型的由社会和经济双重因素造就的弱势群体。近年来,农民工的法制宣传教育已经成为法制宣传工作中的难点问题。法制教育T作得到了一些地方政府的高度重视，也做了不少的努力，但是效

2、果都不太理想，特别是对在外地务工的农民工进行法制宣传教育更是难于有效开展。现木人对农民工法制宣传教育存在的问题及应对措施粗谈一点自C的看法。一、基木现状。（一）学法守法意识较差。与城镇居民相比，农民工接受文化教育程度较低，法律索质普遍偏低。有关数据显示：初屮以下文化程度的农民工占农民工总数近70%。由于农民工文化素质普遍偏低，导致了他们在学法方面的积极性不高、口觉性不够。通过近两年来的信访案件数据分析，部分涉农集访和群体性事件都有农民工参与，特别是中青年农民工，对有关法律和政策一知半解，法律意识较为淡薄。少数农民工在务工过程中不懂礼仪、不

3、懂规矩，特别是在一些群体性事件小容易被别有用心的人蛊惑，引发孑盾纠纷，影响社会稳定O（二）依法维权意识较差。农民工法律素质偏低，使得其在务工维权中成为弱势，运用法律手段提前防范意识较斧，合法权益不能及时得到保护。从近两年来受理的案件来看，拖欠工资居各类案件之首，而由于农民工在这类案件屮缺乏证据意识，平时不注意保存证明其劳动关系的工资单、考勤表等证据材料，不重视签订劳动合同，使得监察部门往往查无实据而不了了之。（三）维权成本较高。近几年农民工拖薪、欠薪等问题经过政府部门齐抓共管，得到有效缓解，但农民工维权依然步履艰难。一件普通的农民工工伤案

4、子完成所有诉讼或劳动仲裁程序需要花儿个月甚至一年以上时间，一些企业老板为规避法律法规，采取劳务派遣方式转嫁签订劳动合同带来的用T风险。农民丁社保由于全国各地没有统一的标准和实施办法，接保、续保没有相应的立法规章予以保障和明确，农民工社保不能落实到位，影响了农民工参保的积极性。如煤矿、建筑等行业的农民工，屮老年人多因手续复杂不愿参保，年轻人因工作年限短认为参保为时尚早。（四）日益突出的“法律白条”问题，没有根本解决。农民工对法律缺乏信心，严重影响学习法律知识的积极性。冃前，法院的强制执行案件执行率不高，“法律白条”问题仍然突出，不少农民工觉

5、得法律缺乏应有的权威，认为学习法律作用不大、积极性不高。二、存在的主要问题。（一）思想认识不到位。受传统人治思想的影响，个别领导对法制宣传教育的基础性地位和作用认识不够，农民工法制宣传教育“说起來重要，做起來次要，忙起來不要”O有的干部对于农民工的法制教育总是强调客观原因和怵I难，甚至认为农民工本來文化素质就比较低，对他们进行法制宣传是浪费精力和资源，还有的干部对农民工的法制教育抓得不够实、不全面。极少数领导干部、公职人员贪赃枉法、腐化堕落以及有关部门存在的徇情枉法、作风不实等，给农民工学法用法带来负面影响，挫伤了农民工学法用法的积极性。

6、（二）工作机制不完善。应该说，近儿年对农民工维权方面的法制教育，各部门加大了配合协调的工作力度，效果也比较明显。但是，由于许多部门和单位认为法制宣传教育是司法行政部门的事，将农民工维权教育边缘化、部门化。对于农民工的法制宣传教育，各部门分散组织，缺乏统筹安排，没有形成较强的工作合力。劳务输出地和输入地对农民工法制宣传教育齐自为阵、封闭运行，没有加强经常性的协作沟通。H前，还没有专门的农民工法制宣传教育工作机构，仅仅依靠县普法办的力量是远远不够的，迫切需耍解决农民工法制宣传教育的专门人员、办公经费、工作措施、工作考核问题。（三）农民工法制宣

7、传教育的针对性有待进一步加强。农民工的最大特点是流动性强，文化素质较低，对抽象的法律条文学不懂、记不住、难理解。对此，农民工法制宣传教育在针对性和实效性上做得不够，宣传方式习惯于横幅、标语、法律咨询、法制讲座、纪念或主题活动等，宣传内容侧重于劳动就业、社会保险等务工权利的法律条文，而对于宪法、刑事、民事等基本法律和信访条例、治安管理处罚法等重点法律法规则宣传得不够。三、对策和措施。（一）建一支队伍。争取当地党委、政府的重视和支持，建立一支专门抓农民工法制宣传教育工作的队伍。各级政府要把农民工法制宣传教育工作经费列入财政预算，帮助解决农民工

8、法制宣传教育工作在人员、教材、经费、设施等方面遇到的实际怵I难。鼓励律师、公证员、法律工作者兼任农民工法制宣传教育工作人员。同时，广泛动员个人、组织、社团等一切社会力量，为农民工提供法制宣传和