农村土地制度改革1

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1、严守耕地保护红线，决不能逾越把饭碗牢牢端在自己手中，是我国粮食安全的战略目标。要实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，必须严守耕地保护红线。保护耕地是国家保障粮食安全的战略行为，理应由国家承担保护耕地的必要成本。要达到政府与农民之间保护意愿和保护效果的统一，运用法律、行政和经济手段，促进保护措施的多元化。实现均衡发展是国家的基本责任，必须给予保护耕地任务重的地区必要的财政支持。对于以生产粮食为主的地区而言，耕地保护量大、任务重,在为保障国家粮食安全做岀了很大贡献的同时，收获的经济效益却相对低下，产

2、生了“种地不如•种房子“保护耕地就是保护落后,，等错误认识，缺乏保护耕地的主动性和积极性。而对经济发展快的地区，由于占用耕地没有付出相应的成本,大手大脚使用耕地也就不可避免。人均农业资源不足的现状决定了我国农业小规模生产的特性。小规模农业一方面面I缶着与世界主要农产品出口国的直接竞争，另一方面还承担着保障国家粮食安全、农户生计安全的两重重任,对这些保护耕地的地区和农民给予一定的经济补偿，显得尤为急迫和必要。采収严格的管控性措施，坚持土地用途管制，严格永久基本农III保护，做到各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑

3、更人规模的经济增长。只有实行这样最严格的耕地保护制度，才能确保国内粮食的基本自给，才能在经济全球化的背景卜•实现我国农业的可持续“三块地”改革分类实施“三块地”改革分类实施，“农地入市”或“农村集体土地入市”的说法不准确我国农村改革已经步入深水区，土地征收、集体经营性建设用地入市、宅某地制度改革是必须踵过的河。在新一轮农村土地制度改革试点中，这三项改革被简称为农村“三块地"改革。过去在征收农民土地时，长期存在两个问题：一是农民土地被征收示，土地所有权部转为国有；另一个则是征收集休土地对农民的补偿标准比较低。I•八届三中全会通过的《

4、中共中央关于全而深化改革若干重大问题的决定》捉出了“建立城乡统一的建设用地市场”，根据《决定》精神，今后应提髙农村土地征收的补偿标准，兼顾国家、集体、农民三者利益。根据现行的土地管理法第47条规定，农民集体土地转化为城市建设用地后补偿标准最高不超出土地被征收询3年年均产值的30倍，同吋土地管理法授权国务院可以根据经济社会发展水平和各地不同情况决定是否提高补偿标准，貝体山省—•级人民政府组织实施。补偿款不够，可以从当地政府获得的土地出让金纯收益中提取，现在很多大中城市的补偿标准都突破3()倍了。建立城乡统一的建设用地市场，主要指内在

5、机制、定价原则等方面的统一，而不是说各种不同用途、不同类型的土地都在一个市场买卖。陈锡文表示，按照现行土地政策，不是所冇土地都可以入市，只有符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地才可以。陈锡文强调，农村集体经营性建设用地不是所有农村集体建设用地。所谓“农地入市”或“农村集体土地入市”是不准确的。“入市”有着明确的前置条件和限制条件，前置条件是只有符介规划和用途管制的这部分土地才可以，限制条件则必须是集体经营性建设用地。这是因为农村的集体建设用地分为三人类：宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。也就是说只有属于集体经营性建设用

6、地的，如过去的乡氛企业用地，在符合规划和用途管制的而捉下，才可以进入城市的建设用地市场，享受和国有土地同等权利。宅基地和集体建设用地使用权是农民及农民集体重要的财产权利，关系到每个农户的切身利益。通过宅基地和集体建设用地确权登记发证，依法确认农民的宅基地和集体建设用地使用权，可以冇效解决土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，为农民维护土地权益提供冇效保障，从而进一步夯实农业农村发展基础，促进农村社会稳定与和谐。总的来看，农村“三块地”改革必须坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线不动摇。“三权分置”思想是指针形

7、成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局十八届三中全会为我国农村改革再出发定了调，而今年中央1号文件则对农村改革进行了全面部署。严之尧说，深化农村土地制度改革在今年的中央1号文件中十分嘱目。一个是稳定承包权，-•个是放活经营权。具体说，就是在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提卞，赋孑农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。引导和规范农村集体经营性建设用地入市。完善农村宅基地管理制度。改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策,在保

8、障农户宅基地用益物权前捉下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转计。农村“三块地”改革在中央全面深化改革领导小组笫七次会议得到审议，是1号文件关于推动农村土地改革的进一步深化。改革措施的实行，必须有改革方略来指引。“三权分置”思想