过境自由对中国拓展出海口的影响及对策

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1、过境自由对中国拓展出海口的影响及对策TheInfluenceofTransitFreedomonExpandingtheAccesstotheSeainChinaandtheCountermeasuresofChina作者：杨欣作者简介：杨欣，大连海事大学法学院辽宁大连112016杨欣(1990-),女，汉族，山东青岛人，大连海事大学法学院博士研究生。原文出处：《法学杂志》(京)2018年第20181期第131-140页内容提要：我国虽然拥有广阔海岸线，但是囿于岛链环绕，仍然属于海洋地理不利国范畴，出海

2、通道受阻，缺乏出海口。拓展出海口不仅关乎军事安全，更与国际贸易的发展息息相关。根据过境自由理论，拓展岀海口权利不应限于内陆国享有。然而，目前大多数国际条约将出海权利仅仅赋予内陆国，地理不利国被排除在外，加之双边协议签订较少，给“借港出海”造成障碍，中国拓展出海口在国际法依据上受限。从实践而言，中国拓展过境自由下出海口的联合执法机制薄弱。在过境自由视角下，突破立法和执法的重重障碍中国才能顺利拓展出海口。因此，一方面应加紧签署和修改“借港出海”和陆路过境双边协议并完善国内立法，另一方面应加强国际联合执法保障

3、出海口开辟和畅通。期刊名称：《国际法学》复印期号：2018年05期关键词:过境自由/拓展岀海口/影响/对策标题注释:本文为辽宁省社科规划基金重点项目（项目编号：L16AFX002）、辽宁省经济社会发展立项一般课题（项0编号:20171Slktyb-028）、中国法学会2016年度部级法学研究课题自选课题［项目编号：CLS（2016）D17］的阶段性成果之一。我国虽属于沿海国，但是由于岛链封锁，我国出入太平洋和印度洋受阻，出海口不足,国际贸易不畅通。我国已有学者关注拓展出海口的重要性，但是多从军事安全角度

4、①或者地缘政治和能源安全角度加以分析论证。②目前情势下,我国拓展出海口不仅事关军事安全、地缘政治和能源安全等利益,还与我国的贸易通道的畅通和安全紧密相连。这不仅是军事策略和政治外交问题,也存在国际法问题,因此对我国拓展出海口的国际法问题进行硏究十分有必要。我国2015年通过了《贸易便利化协定》，对于提高互联互通水平大有裨益，预示着中国过境自由进入新阶段,“一带一路"战略也对中国的过境自由提出了新要求。然而，目前中国拓展出海口理论上仍然面临国际法上依据不足的困境,这表现为多边条约保障不充分以及双边协议签订

5、缺乏,给〃借港出海〃造成障碍。实践中,我国拓展出海口存在联合执法机制薄弱的弊病。我国拓展出海口不仅要加强与所借港口所在国的合作，也要加强与陆路过境各国的合作，而且这种合作需要通过立法加以巩固，特别是通过双边协议提供法律依据。此外各国执法合作对于开拓出海口也极为关键。一、过境自由理论与拓展出海口的互动过境自由对各国经济往来至关重要，其与拓展出海口相互关联融通。过境自由是获得出海口的理论基础,获得出海口是过境自由的必然结果。（一）过境自由是获得岀海口的理论基础"过境货物未经任何加工改造，在基本保持原貌、稍顿

6、之后继续驶往终点，其耦合了内陆城市与沿海港口之间的商品交易需求，至少接受起运国、过境国和目的国三个国家的海关监管。"③过境自由从国际公法上讲同海洋自由和各国平等享有海洋权利密切相关。随着国际贸易的发展，国际社会更加关注其对一国经济的影响。当前国际产业链条逐渐拉长，中间产品贸易飞速发展，产品生产跨越多个国家的现象愈加普遍,很多产品价值实际上被很多国家或地区分享,而不是仅由最终出口该产品的国家或地区占有，全球价值链的特征明显。越来越多的国家和学者开始认识到，减少贸易壁垒将有利于经济体融入全球生产网络，在全球

7、范围内调集资源,从而降低成本、提高效率和竞争力。④因过境货物在过境国内没有发生任何质或者量的改变，为了实现贸易通达快捷，过境自由要求过境国对货物过境除了必要的管控外，尽量减少阻碍，降低过境费用。过境自由也是自由贸易思想发展新阶段的要求。经过贸易保护主义与贸易自由主义多番博弈，WTO通过GATT在关税问题上选择遵从亚当•斯密和巴格瓦蒂等人的自由贸易思想，坚持关税减让这一基本原则，历经多轮谈判，减少了国际贸易的关税壁垒。在此背景下,海关通关手续等技术问题以及货物在运输过程中所经历的繁琐手续问题带来的国际贸易

8、的阻碍和消耗开始凸显。过境货物并不进入过境国市场，因此不存在对过境国市场的冲击问题，过境国也不存在以贸易保护对其进行限制的动机。过境自由不仅赋予起运国通过他国境内将货物运往沿海港口或者目的国的权利，也要求将过境货物与进出口货物区别对待，对其运输的规章和手续减少，费用降低。减少对过境货物的限制对世界范围内的自由贸易大有裨益。依据过境自由，一国获得出海口必然包含其中，从这一角度来讲，过境自由是获得出海口的理论基础。（二）获得出海口是过境自由的必