关于中国电信行业行政垄断的研究

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1、关于中国电信行业行政垄断的研究09经济学中国经济专题研究林坚华20090700005摘要当前，电信、金融、电力、铁路运输、航空、石油等行业的垄断让人们感触颇深，其中尤以电信行业为甚。我国对电信行业进行了高度的行政经济规制,导致了该行业在很人程度上缺乏公平竞争的市场环境和完整、独立、透明的法律体系。本文回顾了我国电信行业的发展改革历程，结合各方学者对行业垄断的解释及对我国电信行业的研究，分析了我国电信行业垄断形成的原因及其特点，得出了我国电信产业的垄断模式是自然垄断和行政垄断并存，表面上是自然垄断，实质上是行政垄断的结论，并提出了相应的建议。关键词中国电信行业，自然垄断，行政垄断一、引

2、言今年来，我国关于垄断行业的探讨和争议一直持续不断地进行着，自2008年《反垄断法》正式颁布，实施3年多，虽审理了几百个案例，但一直未能触及央企。人们一-直都在热议:《反垄断法》针对我国国内人型垄断企业是不是享有潜型的豁免权,央企因其特殊的身份享受着特权，反垄断调查的大刀根木不会砍向他们。直到2011年11月，这个“幻想”终于被打破，出现了首例执法机构对具有行业垄断色彩的央企——中国电信和中国联通两大电信业巨头发起的调查，调查的主耍内容是中国电信、屮国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻硏、影响其他经营者进入市场等行为，若查证属实可能会对两家开出巨额罚单。这则

3、新闻一石激起千层浪，口曝光以来就受到舆论的极大关注，也引发了各界学者对此的研究。借此契机，本文通过人量查阅相关文献资料，并对其进行归纳总结，综述我国电信行业行政垄断的研究，并提出电佶行业克服行政垄断的政策建议。写作过程屮参考文献來自于江西财经大学经济法硕丄余斐蓉（2006）、江西财经人学产业经济学博士张湘赣（2002）、复旦大学公共管理硕士叶茂甫（2009）、山东大学国民经济学博士杨秀玉（2009,2（）10）、江西财经大学法学院谢勇（2011）、王红茹（2011）、方宁（2011）、湖北省社科院农村经济研究所刘斌（2012）o二、中国电信行业发展现状、问题、原因及对策(―)中国电信

4、行业市场格局现状电信业也就是通信行业，它包扌舌通信制造业和通信运营业两人类，一般所说的电信业只指电信服务业，提供电信服务的是通信运营商。当前我国提供电信服务的运营商主要有屮国移动、屮国电信、屮国网通、屮国联通、屮国铁通等少数几家屈指可数的企业。以衡量产业竞争性和垄断性的最常用指标产业集中度来看，移动、电信、网通、联通四家企业瓜分了整个电佶业市场，是典型的寡头垄断，2002年电信分拆重组以后，屮国移动成为屮国最大的电信运营商，新的“屮国电信”位居次席，新的“屮国网通”居第三。而且，电信市场屮不同业务间呈现出相互竞争的态势：在固定电话网领域，一直以來屮国电信一家独大的局面被打破，新“屮国

5、网通”在市话通信市场上占有了大约35%的市场份额，电信与网通形成双寡头垄断；在移动通信市场，是中国移动和中国联通“两强之争”，形成双寡头垄断；在数据通信市场方面，四人运营商的实力接近。到了2008年6月，六人通信运营商再次整合，最终形成了中国移动、中国联通、中国电信三足鼎立的丿』面。(二)屮国电信行业存在的垄断问题由于资源稀缺性和规模经济、范围经济的存在，在某些行业，极易由市场力量形成一家金业或极少数企业来提供整个市场的产品或服务，这就是自然垄断。由于电信行业具冇资本密集型和技术密集型的特点，需要人规模的基础投资和复杂的技术，规模经济和范围经济比较明显，因此从目前世界各国的实际情况和

6、理论研究成果來看，电信行业被公认为自然垄断产业。屮国的电信行业也存在一定的自然垄断性质，为什么说中国电信行业的白然垄断性质只是“一定的”的呢？因为长期以来,我国对电信行业一直实施严格的政府管制政策。1994年中国联通成立之前，电信业务一肖•是由国家原邮电部或原国有企业屮国电信垄断经营。政府既是管制政策的制订者和监督者乂是具体业务的实际经营者，这就决定了中国电信产业天生有着B然垄断为表彖、行政垄断为实质的特点。而从另外一点來论证屮国电信行业这种特性的证据在于，无论是各通信公司的成立，还是原中国电信的分解，从表面上看，虽像我国的电信行业止在打破垄断、形成竞争，然而通过仔细分析我们町以发现

7、，这些改革重组都是由政府操作的，如果单纯依靠市场的口发力量是不会冇这些变化的。随着我国电信行业的不断发展和壮大，规模经济收益明显，与以前相比，它确实给老百姓带来了实惠。但是，由于自然垄断和行政垄断并存的这种特性，电信行业所具有一些弊端并氷消除，反而变得越來越明显，像电信产品资费较高、服务较差，电信运营商缺乏技术进步动力和竞争力等问题。（三）中国电信行业形成行政垄断的原因在原因分析屮，杨秀玉博士提到了两个方面：管理体制的行政性以及管理方法的行政垄断性。“……