领导干部论文——制度失效的原因及其对策

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1、制度失效的原因及其对策制度建设是党的建设的一项基础性工程。改革开放以來，我们党十分重视制度建设，并取得了突出的成效，增强了党的活力，提高了党的执政能力。但是我们也不能不看到，在某些方面、某些领域，特别是在反腐败这个问题上，虽然出台了不少制度，但总的情况还是不能令人满意，一些费尽心血建立起来的制度却得不到认真执行，好制度也失去了应有的效力。对于制度为什么会失效的问题，人们已经作过大量楷辟的分析。在笔者看來，制度失效的原因除了大家所公认的制度不健全、不完善、执行力度不够等因索之外，还有以下儿个不可忽视的原因：人性的弱点。制度要产牛效力，关键是能得到普遍的认同和有效地执行。但严

2、格的制度乂会与人们的认识水平、价值取向和个人利益产生冲突，从而受到抵制，导致制度的失效。我们必须看到,贪婪自私、虚荣自尊、随波逐流、缺乏真诚的信仰、不愿对自己的行为负责、怕得罪人，这些都是人性中普遍存在的弱点，也是数千年来人类在口身发展进程屮还无法完全摆脱的一种白然属性。作为广大党员干部来说，虽然比i般的群众有更高的思想觉悟，但由于这些年来党的思想建设的薄弱，在不少人身上或多或少还存在着上述的弱点，而这些弱点正是影响制度有效执行的重要原因。比如说强制性是制度的一个重要特征，也就是说制度一经制定，任何个人或组织都必须自觉遵守，不能超越其外、凌驾其上。而今天冇些制度Z所以会失

3、效,一个首耍的原因就是一些党员领导干部存在着十分错误的认识，他们认为制度只是管别人、管下级的，H己是领导就可以超然于制度的约束之外。正是由于这种虚荣白尊的“特殊党员''心理，给他们不遵守具至带头违反党的制度提供了思想基础。然而，“上梁不正卜-梁歪”，既然领导干部对以不遵守制度，又怎么能教育和耍求别人呢？因此党内严肃的规章制度会形同虚设也就没冇什么可奇怪的C更冇甚者则是极少数领导干部存在着强烈的贪婪自私欲望,挟权力以白重，视党内的规章制度为儿戏，买官卖官，结党营私，贪污受贿，对敢于坚持原则、遵纪导法的干部则排挤打击，给党的事业带来了严重的损失，也极人地败坏了党风和社会风气，

4、他们正是破坏党的制度建设的罪魁祸首。传统的包袱。中国儿千年來都是一个自给自足的小农经济社会，山于经济规模的有限和交往范围的狭小，每天打交道的都是些比校熟悉的人，甚至仅仅是家庭成员，因此协调人们利益冲突的就往往不是法律和制度，而是一种带有浓厚人情味的伦理道徳观念。曾被人们尊为圣人的孔了就把“父为子隐，子为父隐”看作是父子感情的自然流落，并公然称之为“总”，其实这与秉公执法、大义灭亲的刚直之徳差Z其远。所以在中国这样一个熟人社会里，“人情大于王法”便成为了根深蒂固、很难消除的传统观念。今天，当我们不管是建设法治国家也好还是加强党的制度建设也好，都毫无例外的要受到这种传统观念的

5、强烈干扰。在现实生活中，我们制定了一批严密而具有针对性的制度，以希望解决许多迫切需要解决的问题。但问题的关键在于，在某些领导者眼里，只要是自己的亲刖好友、所信赖的下级违反了制度，往往是争一只眼、闭一只眼，甚至可以公开到纪委临察部们替那些触犯纪律的干部“说情”，全然不顾党的制度的严肃性。更有英者则是或明或暗地怂恿下级破坏制度，白己则隐居幕后，既当保护伞,又坐享其“成”，却不必承担任何责任。而那些想通过违反制度來谋取私利的人也不是那么傻,他们总是要想方设法挤进那个“熟人”的小圈子里，结成一个利益共同体，以求得到庇护。因此首先有胆量违反制度的总是那些有来头、有背景的人物，因为他

6、们“有恃无恐”，并不害怕被真正追究责任。只要有更多的人來效仿他们的行为，而最后的结果就必然是“法不责众”,于是再好、再严密的制度也只能是一纸空文。改革的“代价”。在研究制度为什么会失效的原因时，我们不能忽视另外一个重要因素，那就是改革本身所带来的某些不对避免的副作用。众所周知，中国从计划经济转变为社会主义的市场经济,首先就是从冲破传统制度的束缚开始的。当年安徽凤阳县小岗村的农民是甘愿冒着“杀头”的风险进行包产到户，此后一系列改革开放的举扭无不是以制度的转变与革新为其根木的特征。所以，没有对传统制度无情的怀疑和大胆的破除，就没有今tl改革开放的辉煌成就。在整个改革开放的过程

7、中，“遇到绿灯赶紧走，遇到红灯绕道走”的现象，既有英产生的历史必然性，乂有其成功的合理性。但问题在于，当一旦不严格遵守尚未明令废除的制度乂能取得成效并成为一种惯例的时候，任何新制度的建设都必然会受到严峻的挑战。一般说来，能认真遵守制度的人都具有较强的组织纪律性，而不A愿受制度约束的人改革粕神和创新精神乂比较强，人们很难期望这两种品格能同时在某一个人身上得到完美的统一。因此只有当社会主义市场经济发展到比较成熟的阶段，改节的任务不那么艰巨的时候，那种老老实实、一丝不苟、认真遵守制度的言行才能受到人们更多的青睐。因此，要解决制度火效