关于进一步推进农民专业合作社

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1、关于进一步推进农民专业合作社提升发展的实施意见（征求意见稿）为进一步规范提升农民专业合作社，培育和发挥其组织化优势，加快现代农业发展，促进农业增效，农民增收，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》、《浙江省农民专业合作社条例》和农业部等九部委《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》（农经发〔2014〕7号）以及浙政发〔2010〕48号、杭政办〔2012〕1号有关促进农民专业合作社提升发展的意见精神，经县政府同意，就进一步推进农民专业合作社（以下简称合作社）提升发展提出如下实施意见。一、落实好五大提升举措。1、在规范化创建上再提升。

2、规范化既是合作社运行的内在要求，也是实现提升发展的重要基础。要继续深入推进规范化建设，重点围绕“五化”建设（生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化）和《桐庐县规范化农民专业合作社建设标准》，指导合作社建立健全各项规章制度，完善内部运行机制、收益分配机制和内部治理结构，强化财务管理，加强社务公开和民主管理，正确处理好与家庭经营、龙头企业、涉农部门、行业协会、农村基层组织等重要关系，兼顾公平和效率，着力推进品牌和市场建设，努力培育一大批“产权清晰、权责明确、管理科学、运转高效”的示范社。争取每年培育县级以上规范化（示

3、范性）合作社30家，3-5年时间内认定的规范化合作社比例达到50-60%,全县合作社在综合实力和服务能力上有明显提升。（责任部门：县农办，协办部门：农业局、林业局、供销总社）2、在信用体系建设上再提升。信用体系建设是规范合作社生产经营和产品交换行为的重要抓手，也是合作社赢得市场认同、取得金融支持、顺利进入市场的现实途径，更是“内强素质，外树形象”的有效载体。县市场监管局（工商局）、县农办要加强协作，根据《关于推进农民专业合作社信用体系建设的意见》（浙农经发〔2013〕2号）精神，充分利用法律法规赋予的管理监督职责，切实抓好合作社年度

4、备案工作，对运作不正常、查无下落的合作社要予以特别标注,并在适当的范围公开。推进合作社信用体系建设，大力推进省、市、县级信用农民专业合作社创建、评定和评价工作，争取用3-5年时间，获省A级以上信用等级的合作社达到200家以上，其中AAA级达到50家。指导和督促合作社严格按照《关于加强农民专业合作社财务管理工作的指导意见》（桐政办〔2010〕79号）加强财务管理，规范财务核算，勤俭节约办事，定期财务公开。建立信用信息披露制度和信用评价结果政策联动运用机制，在法律法规规定的范围内，公开披露合作社基础信用、良好信用、不良信用等信息，以社会

5、监督、市场选择促使合作社自律守信，各相关部门要将结果作为项目扶持、先进评定、金融信贷等依据，充分发挥信用在合作社提升发展中的正向引导、反向倒逼作用。（责任部门：市场监管局〔工商局〕、县农办，协办部门：发展和改革局〔金融办〕、财政局、人民银行、农村合作银行）3、在规模化经营上再提升。引导合作社增加投入，努力扩大成员数量，加强服务能力建设，提高合作社个体规模。坚持以产业为依托、市场为导向、品牌为纽带、产权联合为手段，积极引导同类农民专业合作社之间及合作社与相关市场主体之间进行多领域、多方式、跨区域的联合与合作，争取用3-5年时间，引导培

6、育大型农民专业合作社联合社20家。围绕各地特色优势产业，通过引导新建、同业联合、规范提升等，有计划培育一批能够带动当地产业发展的龙头型合作社，扩大合作社对优势产业和基地农户的覆盖面。（责任部门：县农办，协办部门：市场监管局〔工商局〕、农业局、林业局）4、在全产业链构建上再提升。促进合作社向产业两端延伸，大力引导和鼓励农民专业合作社兴办原料基地、农产品加工企业，发展电子商务、直供直销和物流配送业，推动经营领域向一体化、全产业化延伸。依托电商（企业）平台、快递之乡优势，引导合作社之间、合作社与农业生产各环节以及其他主体之间以产权为纽带建

7、立一体化机制。（责任部门：县农办，协办部门：市场监管局〔工商局〕、经信局、商务局、农业局）5、在资源要素集聚上再提升。积极鼓励和支持资金、土地、人才等要素向合作社集聚。加强银农对接，加大金融支持合作社的力度，扩大融资规模。开展合作社内部资金互助试点，争取培育2-3家农民专业合作社资金互助会，解决社员生产资金不足问题。鼓励农民通过土地承包经营权流转、入股等方式组建土地股份合作社，统一经营或对外招商,让农民土地流转收“租金”、合作经营分“股金”、入企务工拿“薪金”，让有资金实力和经营能力的企业（人才）来专业从事农业规模经营。鼓励和引导大

8、学毕业生到合作社创业就业，抓好合作社领头人培训，培养一批适应现代农业发展要求的领军人才。（责任部门：县农办，协办部门：市场监管局〔工商局〕、人民银行、金融办、民政局、团县委、人力资源和社会保障局）二、把握好四个环节管理。1、把好“准入