推进农民专业合作社规范化建设

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1、推进农民专业合作社规范化建设崔旭东农民专业合作社发展迅猛，问题凸显近年来，在市总社的指导下，在各级党委、政府的领导下，在区供销社积极推动和各相关部门大力支持下，我区农民专业合作社发展取得一定成效，特别是《农民专业合作社法》和农户万元增收工程实施后，得到了较大的发展。截至2011年6月底，全区累计发展农民专业合作社322个（其中：种植类专业合作社170个、养殖类专业合作社127个、其它25个），今年上半年新发展44个，专业合作社注册资金6亿元，入社农户44521户，带动农户46729户，流转土地40429亩，农民入合率达到

2、44.1%以上。专业合作社产业涵盖生猪、蚕桑、土杂鸡、土蛋鸡、蔬菜、水果、中药材等举旗产业和特色产业，1—6月全区专业合作社销售实现3.2亿元。初步形成了"多主体参与、多元化建设、多层次发展"的格局。在去年全市实施“两翼”农户万元增收工作以来，我区出台鼓励发展农民专业合作社政策后，去年一年全区新成立专业社174个，是2010年以前总数的1.8倍。同时，专业合作社发展进入传统农业向现代农业转型阶段，相当一部分专业合作社积极参与农业产业化和标准化生产，开展产品认证，品牌打造、生态农业等现代农业生产方式。但从总体上看，我区农民

3、专业合作社仍处于发展的初始阶段，还存在一些问题，主要表现在以下三个方面：-4-第一，有关部门和组织职责不够清晰，尚未形成整体推进合力。《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施后，谁是主管部门争议较大。但我们始终认为，农民专业合作社是农民群众自己的经济组织，不属于哪个部门主管，政府各级各部门，只能各自依据职能指导、扶持、服务。《实施办法》中也重点对这方面的作用进行了表述。从近几年实践来看，部门都是各自为阵，依据各自职责单打独斗，未形成整体推动活力。第二，规模小、运营不够规范、服务功能弱、示范带动作用发挥有限。从目前全区3

4、22个专业合作社来看，大约有137个（占43%）的入社农户都不超过50户，且多数只有农民社员5人，基本上属于成立起来就没有正常运行过的专业合作社或是个体大户，未按专业合作社《章程》运行。另有一部分专业合作社，由于入社农户少，规模小，在经营上也举步维艰，遇到市场风险，就有可能解散解体。另外，相同类型和产业的专业合作社，也容易在市场优胜劣汰竞争中被淘汰。第三，政策扶持力度不够。《农民专业合作社法》施行，对推进我区农民专业合作社建设和发展起到了非常重要的作用。《实施办法》在各级政府如何通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才扶

5、持以及产业政策引导等措施促进农民专业合作社建设、发展方面做了大量的细化和具体操作层面的阐述，在财政、金融、税收、保险、科技服务、人才支持、质量认证、农机购置、农产品-4-流通以及用地政策、供水供电、信息服务等方面作出了较为详细的规定。但政策扶持力度不大，全市“两社两化”等项目每年只能惠及不到1%的专业合作社。两翼农户万元增收工程实施后，我区专业合作社的奖补也只有150来万元，在推动专业合作社产业发展上很难。推进农民专业合作社规范化建设的路径坚持实事求是、因地制宜、分类指导、示范带动、科学发展。始终围绕把农民专业合作社培育

6、成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织的战略目标。实施“五七三”工程。坚持“五化”，即规范化管理、标准化生产、规模化发展、品牌化经营、市场化对接，做到“七有”，即有基地（产业）、有品牌、有市场、有办公服务场所、有组织机构、有经营管理制度、有台账，按章程运行。不断紧密供销社与专业合作社的关系，采取资本注入、资金扶持、产品营销等方式，参与专业合作社的建设和引导健康有序发展。引导和支持农民专业合作社加强内部制度建设，夯实产业发展基础，提高农产品安全质量水平，不断增强“三种能力”，即不断增强带动农民增收致富的能力，不断

7、增强参与农业产业化能力，不断增强市场竞争能力。促进农业稳定发展和农民持续增收。第一、加强联合，实现互利共赢，共同发展。按照市《实施办法》及渝府发[2010]44号文件要求，通过引领创办、资金注入、项目扶持、人才培训、市场开拓、产供销服务等形式，做好农民专业合作社的组织、指导、培育、服务工作。-4-在下一步引领发展中，坚持以发展联合社为主，并积极支持供销社企业参股或控股专业合作社组建联合社，争取尽快在全区形成较大产业的大联合，增强我区农业产业抵御市场风险的能力。促进专业合作社与专业合作社之间、企业与专业合作社之间在资本上、

8、产业上、经营上，达成更广泛、更深入的实质性联合合作。第二、自我完善，规范发展，示范带动。本着“依法规范、分类推进、注重实效”的原则，采取摸底调、分类排队、动员培训、分步推进、督导检查的办法，以完善农民专业合作社与农民社员利益联结机制为目的，从有明晰的财产权利关系、有健全的经营服务体系、有民主的组织管理制度、有合理的利