关于加快推进巴楚县菜篮子工程的实践与思考（原稿）

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1、关于加快推进巴楚县“菜篮子”工程的实践与思考“米袋子”与“菜篮子”是与白姓日常生活密切相关的二件民生大事。“米袋子”在“18亿亩良田红线”和国家多种财政贴补政策的保护鼓励下得到基本解决的形势下，“菜篮子”在数量、品种和卫生状况等问题越来越突出，“卖菜难”，尤其是“买菜贵”己成为我县居民最为关心的问题之一，是当前政府必须重点关注与努力解决的民生问题。一、我县“菜篮子”现状（-）蔬菜基地情况。全县有固定设施蔬菜地面积*亩，其屮城郊红海乡、多来提巴格乡蔬菜面积*亩。年产蔬菜*吨，其中城郊二乡年产蔬菜*吨。全县有阳光温室大棚*个，占地*亩，年产蔬菜切屯，其中城郊二乡有阳光温室大棚*个，占地*亩，年

2、产蔬菜*吨。（二）畜禽基地情况。全县现有奶牛场*个，奶牛*头。养羊基地*个，年存栏*头，年上市*头。全县现有生猪基地*个，能繁母猪*头，生猪存栏*头，年上市生猪*头。全县禽场*个，年产商品蛋*吨，肉禽*万羽。（三）农贸市场建设情况。截至2012年底，全县共投入各类建设资金5700万元，基木完成了全县10个乡镇农贸市场（8个新建、2个提升改造）的建设改造。二、我县“菜篮子”工程存在的主要问题（一）基础设施薄弱。“菜篮子”工程涉及生产、加工与销售各个领域，每一环节的瓶颈将会制约整个产业链的健康发展。主要表现一是基地建设缺少规划布局，明显处于自发状态。二是全年均衡生产能力不足，尤其是冬季产能不足

3、，这与阳光温室的建设、维修等投入不足有关,更多的是与投入效益比低有关。三是保鲜冷链投入不足，对均衡市场供应、提高效益贡献度不高。四是小生产规模导致的生产成本居高不下。同时，蔬菜的种子、育苗、种植、技术服务与推广、批发零售等产业链完整度低。（二）生产成本居高。蔬菜等副食品的市场价格由生产成本决定，即使一个阶段市场价格过高或过低，最终因市场经济的自然调节作用会维持到一个合理的水平。生产成本由土地、投入品和劳动力制约。巴楚县人工成本人大超过内地是不言而语的事实，而蔬菜生产又是用工量大的农业产业。此外，蔬菜生产者不仅需要掌握一定的技术，还要面对自然灾害与市场风险，这也大大地增加了劳动力成本。（三）

4、信息流通不畅。缺乏全县性的蔬菜副食品信息发布平台，未能将城区周边乡镇蔬菜生产销售与全县蔬菜生产销售通盘考量，造成信息流通不畅，市场割裂，生产过剩与生产不足同时存在，影响生产者积极性效益。农产品经纪人发育度不高。“菜篮子”的自给率并不是越高越好，应与当地的经济与全国市场流通相一致。举个最简单的例子，许多人可能不相信巴楚县大米的自给率曾经达到一个较高的水平，但自上世纪70年代初巴楚停止水稻的种植后，巴楚县的大米供应并没有受到影响，虽然这是个极端的例子，但也说明因地制宜、市场调节的巨大作用。三.加快推进“菜篮子”工程的思考（一）主要工作1、制定发展规划。随着城镇化的快速进展，巴楚县城将与全国大部

5、分地区一样，入城人口将会继续增长，对副食品的需求量自然会越来越多，因此要及早谋划。蔬菜生产是“菜篮子”工程的最主耍内容。餐桌可以一日无肉，但不能一日无蔬果。相对于畜禽等肉食品，蔬菜的调运费用最高、损耗最多、品质影响最大，因此，叶菜类以当地生产供应为主，块茎类可适当计划外采。政府“菜篮子”工程规模要力求在自给率与外采率之间达到平衡。过低的自给率虽然有可能引起市场供应的大幅波动，影响民生稳定，但过高的口给率不一定有利而无一弊，相反，一旦造成供应过剩将会严格挫伤生产者的积极性，最终伤害的还是消费者。要制定“菜篮了”工程设施地保护政策。对政府确定的蔬菜基地不得随意侵占，对必须搬迁的，政府要安排新的

6、蔬菜地并配套建设，对菜农的损失给予补偿。2、落实生产基地。主要是蔬菜种植基地，畜禽养殖基地。生产基地的建设要注重发挥社会资本的力量，政府只在规划用地、水电配套、饲料保障和污水处理等方面给予协助或投资。生产基地的建设可遵循几下原则：一是规划化，连片成区。二是所在区域土壤与水源最优化。这是因为，在农业生产的所有门类中，蔬菜生产对土壤与水源的要求，仅次于花卉生产。三是集中连片，便于设施配套、技术交流推广、生产管理和流通交易。要加强生产基地内土壤有害物质的定期检测。由政府资助，协会组织无公害、绿色农产品基地的中报，提高生产基地的产品品质、产品竞争力，提高生产者的经济效益。3、完善流通渠道。一是合理

7、布点，完善农贸市场硬件建设。农贸市场原则上应由政府投资、企业化管理，减少不合理的收费，以降低交易成本，吸引外菜客商来巴楚交易，成为巴楚“菜篮子”工程的重要补充。二是建立主要农副产品，如蔬菜、肉类的动态化信息管理平台，通过对平台上周边地区信息的综合分析，指导生产者合理安排生产，避免“多了多了，少了少了”的状况发生。三是政府投资和鼓励民间资本投资相结合，建设大型保鲜库、汽调库，延长与均衡蔬菜供应周期，优化保淡供应，提高农产品