长江及西南诸河水资源的管理与保护工作

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1、-《水资源研究》第24卷第3期（总第88期）2003年9月长江及西南诸河水资源的管理与保护工作杨永德（长江水利委员会水政水资源局，湖北武汉430010）摘要：通过近几年的努力，长江水利委员会在长江流域及西南诸河范帀内水资源管理与保护工作収得了很大的进展。系统地总结了水法规体系建设、取水许可审批发证和监督管理、水污染爭故调査、公报年报信息发布和规划研究等工作，介绍了做好水资源管理与保护工作的经验和体会，分析了流域内水资源存在的问题，提出了今后工作设想。关键词：水资源管理；水资源保护；经验总结；设想1近几年来的工作情况1.1积极推进水法规

2、体系建设为强化流域水资源管理与保护，依据有关法律、法规，结合长江流域及西南诸河的实际,相继制定了《长江水利委员会实施取水许可制度实施细则》、《长江水利委员会实施〈水文管理暂行办法〉细则》，《丹江口水库水源区水土保持重点防治工作暂行规定》、《丹江口水利枢纽工程水费计收暂行办法》等一系列流域性的规范文件，坚持流域统一管理和水量水质统一管理的原则，处理好流域管理与区域管理Z间的关系。积极参与有关水法律、法规和规章的制定和修改。认真总结了《水法》在长江流域及西南诸河范围内贯彻执行的情况，着重对管理体制、流域管理、规划编制、水质保护等方血提出修

3、改意见和建议报水利部和全国人人办公厅，完成了《水法》修改水资源保护专题研究并报水利部；草拟了《长江委行政复议工作具体规定》、《长江水资源保护办法》、《长江水利委员会取水许可水质管理实施细则》，对《建设项1=1水资源论证管理办法》（征求意见稿）提出了修改意见，完成了《江河流域管理法》前期研究。参与制定的《反江河道采砂管理办法》经国务院办公会议通过并公布，己于2002年1月起实施。编印了《长江流域水政水资源工作手册》第一至六册，汇总了自1991年以來国家和长江流域内各省颁布的一系列有关水事及相关方曲的法律、法规、规章和规范性文件，分送长江

4、流域内省水行政主管部门和兄弟流域机构及长江委有关单位，供从事水行政筲理的人员日常学习、查阅。为全血推进长江的水法规建设，曾邀请了国务院法制局的领导对长江进行实地考察。1.2继续开展取水许可登记、审批、发证工作长江委继续开展对取水户的登记、审批、发证等各项工作。经过努力，对江坪、王甫洲、港口湾等水电站，襄樊、南阳引丹管理局、常熟第三水厂等数十个取水户进行了登记，并发放取水许可证。1994年至今，在长江流域及西南诸河范围内，长江委已办理取水登记83件,发放取水许可证59份，共审批取水量4480亿n?（含三峡水利枢纽工程施工及生活取水、葛洲

5、坝水电厂等人型建设项口取水的登记发证）。对授权范围内20余个大型建设项目的取水许可（预）中请进行了市批。对地方越权发证的近10个取水户，进行了纠正调整，完成了换证工作。这些工作体现了长江委代表国家实施水资源的权属管理，行使水行政职能。此外，还积极采取措施，促进了武汉市水行政主管关系的理顺和取水许可管理工作的开展。1.3监督管理与年度审验常抓不懈大批的取水登记发证工作完成以后，长江委及时将取水许可管理工作的重点转移到监怦管理方面。対取水户的监督管理分两部分实施，山国家和水利部ft管的工程，长江委直接负责监督管理和年审，有长江三峡开发总公

6、司（施工及生活取水）、葛洲坝水电厂、丹江口水利枢纽管理局、陆水试验管理局等8个取水户，年取用水量约3962亿代，其余部分由长江委委托地方水行政主管部门监督管理，年取水量478亿m'。长江委每年对委托监督管理的取水户进行抽查复审。对到期的取水许对证，我们参考原批准的取水量，查阅取水户近5a的实际川水量、取水户的节水措施以及所在行业的平均用水水平等进行全而评估，重新核定取水量，然后换发新证，到R前止，长江委已完成了30个取水户的换证工作。完成了湖北省沿江几个城市武汉、宜吕、黄石、沙市等入江排污口和江苏省排污口的调查工作。每年年末，长江委向

7、受委托的监督管理机关和直管的取水户布置取水许可年审工作，明确収水许可年审工作的范围、时间、内容、程序及工作目标。在长江流域及西南诸河范围内各省、自治区、直辖市水行政管理部门和受委托监督管理机关的大力支持和配合下，较好地完成了一年一度的年审工作，规范了取水许可登记、审批、发证行为，初步形成了计划用水、节约用水，水质管理工作机制。为总结经验，研讨问题，明确思路，提高取水许可监督管理工作水平，长江委每年都召开长江流域及西南诸河取水许可年审总结及监督管理经验交流大会。并经省级水行政主管部门推荐，长江委综合评议，对监督管理、年审工作中作出突出成

8、绩的江苏省南通市水利局等11个单位为取水许可监督管理工作先进单位，进行了表彰，促进了取水许可监督管理工作向纵深发展。1.4水污染事故调査长江每年突发性水污染事故时有发生，对长江的水资源形成了很大威胁。近年來，长江委纽织调