当前农村土地撂荒的原因与思考

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1、当前农村土地撂荒的原因与思考根据省、市农业行政主管部门的要求，我们通过向各乡镇了解和近日深入蓬溪县部份乡镇调查土地流转情况，发现今年土地撂荒面积较2007年初的面积总体大幅减少，但在个别地方面积有所扩大。据蓬溪县农经中心汇总各乡镇统计情况，目前该县撂荒耕地面积7533亩，占全县耕地总面积的1.5%，较2007年初的撂荒耕地面积33445亩减少25912亩，减少了77.5%。在撂荒耕地总面积中，季节性撂荒耕地面积4658亩，占耕地总面积的0.9%,占撂荒耕地面积的61.8%;常年性撂荒耕地面积2875亩,占耕地总面积的0.6%,占撂荒耕地面积的32.8%

2、。   造成耕地撂荒的主要原因   一是农村劳动力大量外出务工经商，种地劳动力缺乏。调查统计显示，该县外出务工经商劳动力达22.7万人，其中常年外出劳动力达16.2万人，外出务工劳动力占全县劳动力总数的73.5%，在家的多为老人、妇女和儿童，无力种地。由于种地劳动强度大，生产条件差，在家种地的农民想种好地，但无能为力，致使部分耕地撂荒，部份水田一年种一季，旱地一年两作，耕作粗放，只种不管，种应付田。一些村社的举家外出务工户外出时，承包地没有找人转包代耕，集体又不敢收回，无人代其耕种，承包地杂草丛生，有的耕地荒芜达2年以上。   二是人少地多的村组农户对

3、耕地重视程度较低。一些村组由于耕地多，人口少，人均包地面积达3亩以上，这些农户不但对土质较好、坡度较低的田土没有耕种好，而且对荫蔽地、鸡糟地、水毁地和边远的地块就任其撂荒。有的大春只种点豆类，小春种点小麦，田里种点油菜，长势极差，广种薄收，特别是山高沟夹、水源缺乏、条件艰苦的吊散村组更为突出。   三是农业生产比较效益低,从事种植业不如从事非农产业的效益高。我县农业种植模式单一,规模化、产业化优势不明显，经济效益较低。统计调查显示，田内种植水稻亩平产量544公斤，油菜亩产165公斤，土内种小麦每亩产量297公斤，玉米亩产353公斤，红苕亩产1815公斤

4、。按目前市场价格计算，田内一年两季总收入1380元，扣除种子、肥料、农药、人工等费用718元，亩平可实现净收入662元，若只种水稻一季，亩平收入只有461元；土内一年两季三作物年总收入1506元，扣除种子、肥料、地膜、农药、人工等费用1179元，亩平净收入327元，若大春只种玉米或红苕，不间种其他作物，种地效益更低，有的甚至亏本。农民常说“在家种田，不如外出务工挣钱”、“要想奔小康，必须背井离乡”，农业生产比较效益低，农民种田积极性较差，致使农村耕地撂荒现象日益突出。   四是农业基础设施差，耕作条件恶化。由于投入不足，一些农田水利设施年久失修，不少水

5、田变成了“望天田”，旱不能浇、涝不能排，种地没有保障。特别是近几年农村退耕还林，造成靠山林地的耕地退化，杂草繁生，农户耕作吃力，加之农户承包耕地零星、分散、偏远,不便管理，有的只能放弃耕作。据调查，蓬溪县大部分村组承包给农户的耕地零星分散，有的户地块多达20余块，少的也有7-8块，地块面积最少的不足0.1亩，最多的也不超过1亩，种地距离远的达1公里。一些地方土地质量退化、耕种条件恶化，种地成本高、收成较低，一些农户讲，这季做了就放弃不种了。   五是农村土地撂荒监管机制不健全，遏止耕地撂荒和引导土地流转工作组织缺位，导致农户撂荒耕地日益增加。在上一次机

6、构改革中，主管土地流转的农经部门职能弱化，权重下降，农经队伍线断人散。包括土地承包管理内容的农经工作行政管理职能划归乡镇人民政府后，蓬溪县各乡镇都没有建立农经管理专职部门，有的乡镇既没有明确兼职部门，又没有确定专职干部，土地流转管理处于真空状态，县主管部门鞭长莫及，造成部份乡镇土地流转管理职责不明，工作无人抓，加之各级对土地承包管理工作经费投入少，对农民的宣传教育不够，遏止耕地撂荒和引导土地流转工作抓得不力，导致农户弃耕土地日益严重。有些乡村基层干部对土地承包政策没有全面理解，特别是对二轮土地承包30年不变的政策理解不透，认为承包土地30年不变，就是土

7、地承包权不能动，动了就违背中央政策。一些地方对个别农户要求终止土地承包关系，有的拒绝接收、有的不问不理，对长期撂荒外出的农户，也没有采取有效措施加以引导或适当调整，任其随意弃耕或无序流转，导致农村土地纠纷不断，部份农村耕地粗放经营，甚至撂荒。   农村土地撂荒现象的长期存在，特别是农村税费改革后，使得农村基层组织运转困难，光靠行政的手段来调整农业结构，硬性推进农业产业化发展，下达任务指标，乡镇干部压力大，村组干部不愿干，农户无劳力、缺资金、缺技术，造成效果不佳，更加伤害农民的种植积极性。   解决耕地撂荒的主要措施   在促进撂荒耕地复耕中,蓬溪县委、

8、县政府高度重视，切实转变观念、加强引导、注重管理、创新服务，以政策为准绳，以提高土地利用率、投