英国报业协会的行业自律

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1、英国报业协会的行业自律英国报业自律思想可以追溯至1873年,当时出版的一本记者手册里面有一章讲述报道技巧,提及如何保证做采访笔录时的准确，这些技巧讲述蕴含了自律思想的萌芽。英国虽然不是世界上最早开展新闻自律的国家，但是它的新闻自律制度可以说是西方各国的榜样。英国对新闻自律的尝试开始于上个世纪30年代。1936年，英国记者联盟在当年年会上决定制定一部行业道德规则。在它的推动下，1945年英国成立了皇家新闻委员会，其目的在于推动报刊自由表达意见和尽可能地使新闻准确。1953年7月1日，英国报业自律组织——英国

2、报业总评议会(Presscouncil,以下简称评议会)成立，该组织成员均由新闻界的人士组成，并宣称其宗旨在于保护新闻自由并抑制对新闻自由的滥用。评议会的主要职能是受理和调查公众对报界的投诉，作出裁决，并对有损报业声誉的不良行为予以公布和谴责。但是由于没有非新闻界人士的参与，评议会很多时候难免对新闻界有所庇护，因而在许多方面表现出懦弱与无能。直到1962年，第二届皇家新闻委员会的报告对这种局面进行了严厉地批评，该评议会成员结构才有所改变，吸收了20%的业外人士，但这一改良并没有抵消外界对它的批评。1977

3、年皇家新闻委员会第四届会议公布的报告要求将非专业人士提高到50%，并对评议会的工作进行了毫不留情的批评，报告说：“我们强烈地感受到报刊评议会应该有对报界更大的权力……迫切地要求评议会立足于公众的视角和可能的投诉。”　　尽管评议会对报业的行为规范做出了贡献，并成为西方其它国家进行新闻自律的榜样，但在英国，它饱受外界的批评。由于止步于“新闻自由”的教条前，加上制定的规则笼统以及审理机制没有什么成效，自成立以来，评议会的工作被认为是一场“骗局”。就连它所保护的新闻界本身有时也不领情，比如报纸经常拒绝在显著位置刊

4、登它的审定结果，有的报纸公开拒绝评议会关于种族报道的道德约束。于是评议会陷入了举步维艰的困境。　　幸运的是，1991年在评议会的基础上建立了报刊投诉委员会(PressComplaintcommission)，这个组织较好地发挥了自律组织的作用。报刊投诉委员会虽然是在评议会基础上建立起来的，但是它比评议会更具有代表性、独立性和约束力。在报刊投诉委员会成员的组成上，非专业人士达到了40%，它更加讲求对新闻界的规范，而不是对新闻自由的盲目维护。同时，报刊投诉委员会建立了独立的财政委员会(BoardofFinan

5、ce)，它的建立，使报刊投诉委员会独立于新闻界，同时也和评议会划清了界限。另外，报刊投诉委员会成立之初，就公布了由十六条章程组成的《业务准则》，由于这些章程均是由总编辑组成的特别小组——这些新闻界自己人制定的，因此对报业而言，很有约束力，加上他们强调这些规约对报纸的重要作用，任何违反规约的报纸都将受到重罚，它作出的裁决具有准法律效力的影响力。　　　报刊投诉委员会主要通过《业务准则》来对报业进行监督。目前实行的规约一共由16个部分组成，包括：准确性、辩护机会、隐私权、骚扰、对悲痛和冲击的侵扰、歧视、财经报道

6、、机密信源、未成年人等。迄今为止，其根据《业务准则》作出的裁决尚无一家报纸杂志敢于抗拒。自英国报刊投诉委员会成立以来，报刊投诉委员会平均每年收到3000多起投诉，其中大量投诉都直接由被投诉的报刊编辑迅速以令人满意的方式加以解决。例如1998年英国报业投诉委员会共收到投诉2505起，收到投诉后，投诉委员会的第一件工作是寻求以温和的方式解决，因此，这一年处理完的投诉案中，有87%牵涉到《业务准则》的投诉就是由被投诉的报纸编辑主动解决的，投诉委员会不得不进行裁决的仅为86起，其中45起获得支持。