责任担当全覆盖是工程质量治理之重器

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1、责任担当全覆盖是工程质量治理之重器要实现工程质量追究全覆盖去年9月，住建部下发了《建筑工程五方责任主体项目责任人质量终身责任制追究暂行办法》和《工程质量治理两年行动方案》(以下简称“方案”)后，北京市住建委和市规划委迅速作出反应，在住建部推出五方责任主体项目责任人质量终身责任制基础上，联合发布了《北京市建设工程质量终身责任承诺制实施办法》，把五方主体项目负责人承诺制，扩展为八方质量终身承诺制。增加了与工程结构质量紧密关联的预拌混凝土、预制混凝土构件、钢筋供应企业法定代表人的工程质量终身承诺书。这

2、份从今年2月1日起施行的“办法”强调，对全市新开工建设的房屋建筑和市政基础设施工程，除了建设、勘察、设计、施工总承包、监理单位法定代表人必须签署法定代表人授权书，五方主体项目负责人和为建设工程供应预拌混凝土、预制混凝土构件、钢筋的企业的法定代表人同样要按照要求签署工程质量终身责任承诺书，对已经开工正在建设或者停工的项目，要求根据规定补签授权书和承诺书和向施工图设计文件审查、工程质量监督机构报备。笔者认为，健全和完善工程质量终身责任追究机制建设，关键要尽最大可能让行业法规实现责任担当全覆盖，关键环

3、节无疏漏，科学严谨立得住。北京的做法值得全国借鉴和吸收，住建部更应把它上升为国家依法治理制度，从企业法人入手，建立法人代表承诺，五方责任主体现场项目责任人共同担当，覆盖所有关键企业和环节的责任追究制度，使工程质量责任追究疏而不漏。要尊重建筑工程的基本特征百年大计，质量第一，是全社会对基建工程质量赋予的基本希望，也是从事基建工程的建设者必须坚守的行为准备和道德操守。然而，抓工程质量仅靠职业道德约束和社会舆论的压力不行，靠一阵风式运动和某一环节的努力同样不行，规范治理工程质量监管行为和法律责任才是坚

4、固的基石。要打牢治理工程质量监管行为和法律责任的基石，必须尊重建筑工程的基本特征，让治理工程质量监管行为和法律责任建立在建筑工程的基本特征之上。第一，必须着眼于项目工程商业运行时不可替代的永久性特征。一般而言，一项基建工程从提案立项，到报经地方和国家发改委审批，再到勘察设计和建筑施工招标，最后实现竣工验收和投入商业运营，首先要考虑的是投入使用后的运营安全、运营期间所产生的社会价值，创造的经济效益。也就是说，它能解决什么问题，解决这个问题的时限是多长时间等。从常规现象观察，我们不难发现，一般基建工

5、程的使用寿命是五十年到一百年之间，甚至更长时间。一旦建成投入商业运行，就不像其它商业产品那样，可以随时寻找替代产品来履行它的历史使命。正为因如此，人们才普遍称其谓百年大计。第二，必须着眼于项目工程的“天价投资”特征。古今中外，都把基建工程看得十分神圣和重要，即便是今天，只要提起工程建设，人们便会自然地与古时候所说的“大兴土木”联系在一起。就是因为工程建设本身是一项复杂的系统工程，不但涉及到征地拆迁，安置补偿，而且要进行勘测规划和设计，还涉及到施工队伍选择、工程材料、机电设备采购和第三方监理队伍的

6、遴选，等等。在处置这一系列的工作环节和各种问题的背后，则是以投资为前提。投资不到位，什么事情都做不成。所以说，一个项目工程从开始立项勘测，到建成营运，亿元之内能下得来的，已经算是小项目工程了。从某种程度上说，无论工程投资多少，项目工程大小，一旦发生质量问题，给国家和人民的财产造成的损失是无法估量的，涉及追究经济和法律责任之困难，更是不言而喻。第三，必须着眼于项目工程质量风险诱发因素多的特征。从表面上看，所有工程质量出现问题，都与现场施工监管不到位有关。其实，真正诱发工程质量问题的风险，绝不仅仅表

7、现在现场监管和规范施工是否严谨和到位，像钢材、预制梁、混凝土等特殊建筑材料的质量是否与工程设计承载负荷、使用寿命相一致，都有直接关系。相比现场监管，这些特殊建材对工程质量的影响具有隐蔽性强、后患严重、短时间内不容易暴露出来问题等特点，防止这些建材给工程质量留下的隐患，同样显得尤其重要。第四，必须着眼于项目工程与各方责任主体的法人关系这一特征。“方案”把质量终身责任制的主体直指项目工程的建设、勘察、设计、施工和监理五方主体项目负责人。所谓项目负责人，是指建设、勘察、设计企业驻现场的代表(亦称企业法

8、人代表委托代理人)，施工企业委派的项目经理和监理公司派驻现场的总监理工程师。从表面上看，一旦出现质量问题，追究五方责任主体现场责任人的经济和法律责任不无道理，因为五方主体责任人的中心工作，就是围绕项目工程施工组织、风险防范和各方责任是否落地行使监督管理责任。但从工商注册登记和工程招投标契约签订的主体来看，要让五方主任责任人承担质量终身责任，很难站得住脚。另外，从法律层面探究，在依法裁决和司法执行上，同样难以获得法律支持。要把法规体系建设作为治理工程质量之重器习近平总书记在十八届四中全会代表中央政