十三五建议稿起草过程解读

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1、十三五建议稿起草过程解读据新华社电10月29R,五小全会在北京闭幕。出席全会的小央委员一致通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。近260个日FI夜夜、从严冬到金秋，B文件起草组召开第一次全体会议到五中全会开幕，习近平总书记对文件起草组上报的每一稿认真市阅，多次作出重要指示。其间，习近平总书记4次主持召开屮央政治局常委会会议、2次主持召开中央政治局会议审议建议稿，提出一系列重要指导意见。包括8月12日天津港发生爆炸后，建议稿按照习近平总书记的要求，增加了牢固树立安全发展理念等内容。为了做好建议起草工作，习近平总书

2、记等中央领导同志深入经济发达的华东地区、扶贫攻坚任务繁重的中西部地区、加快振兴发展的东北地区等老工业基地，访农家、看学校、进企业、走园区，察民情、问良策。一件件小事、一个个细节，贯穿在《建议》的字里行间，彰显出党中央治国理政的鲜明品格。习近平说过：“节约资源要全社会行动起来才行，要从消费者就做起來。”正是根据总书记的指示精神，《建议》中写上了“倡导合理消费，力戒奢侈消费，制止奢靡之风”等内容。今年全国两会上，习近平总书记在参加吉林代表团讨论时详细了解野生东北虎种群繁衍和长口山生态建设情况。他还一次次对美丽中国进行过深情描述，并发出过不能让牛

3、态环境“在我们手里变得越来越坏”的铮铮誓言。因此，《建议》特别写上了“维护生物多样性，实施濒危野生动植物抢救性保护工程皿严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易"等举扌晋。这些内容也是习近平总书记在讨论时指出的。前期准备今年1月屮央政治局决定，党的十八届五小全会重点研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。1月28日中央向各地区各部门发出对党的十八届五中全会研究“十三五"规划建议征求意见的通知。中央决定成立文件起草组，由习近平总书记担任组长，李克强、张高丽同志担任副组长。2月1()日中南海怀仁堂。习近平总书记主持召开党的十八届五中全

4、会文件起草组第一次全体会议，要求建议起草工作要坚持解放思想、开拓创新，搞出一个“耳日一新、实用管用”的规划建议。3月23日习近平总书记在主持召开文件起草组第二次全体会议时明确提出，“I•三五”规划建议要把发展理念梳理好、讲清楚，为“十三五"时期我国经济社会发展指好道、领好航。中央委托42家单位组织力量完成了31项重大课题研究，形成了117份专题研究报告，涵盖提高居民收入、人口发展战略、农业农村发展等多个方面。4月中下旬文件起草组用6个半天的时间，陆续听取了IX个部委关于31项重大课题成果的汇报，认真研究吸纳了其中的观点和建议。起草过程5月2

5、5L1习近平总书记来到浙江舟山市定海区干(览加石旁)镇一个新建社区。看到这里环境优美、庭院错落，村民发展乡村旅游日子越过越好，他表示，这里是一个天然大氧吧，是“美丽经济”，印证了绿水青山就是金山银山的道理。6月16H习近平总书记來到贵州遵义县枫香镇花茂村考察。看到昔H贫困村脱贫致富后，他对村民们说，党中央十分关心广大农民特别是农村贫困人口，制定了一系列方针政策促进农村发展。“贫困并不可怕，只要有信心、有决心，就没有克服不了的因难。”两天后，他在贵阳主持召开部分省区市扶贫攻坚与“十三五"时期经济社会发展座谈会时强调，消除贫困、改善民生、逐步实

6、现共同富裕，是社会主义的本质要求。“十三五”时期经济社会发展，必须补好扶贫开发“短板S7月16口习近平总书记来到吉林延边州和龙市东城镇光东村。了解到村民收入和生活水平不断提高后，他表示，检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋了鼓起來没有。要通过多种途径着力构建农民持续较快增收的长效机制。习近平总书记还先后在浙江、贵州、吉林主持召开座谈会，听取18个省区市主要领导同志对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议，就抓好经济社会发展、做好“十三五"规划编制工作进行指导。7月底中央办公厅向各省区市、中央和国家机关、解放军总政治部和各人民团体

7、印发了建议征求意见稿。8月12H天津港发生爆炸。习近平总书记对安全生产中暴露岀的问题高度重视，耍求建议稿增加完善和落实安全生产责任和管理制度、切实维护人民生命财产安全方面的内容。按照要求，建议稿增加了牢固树立安全发展理念，完善和落实安全生产责任制和管理制度，增加了安全评审制度、预警应急机制等举措，强化了危险化学品和化工企业牛产、仓储安全环保搬迁等方而的具体要求，要求及吋排査化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故频发势头。完善阶段8刀21LI习近平总书记主持召开座谈会，听取各民主党派、全国工商联领导人和无党派人士对建议征求意见稿的意见。据统计，

8、建议稿实际征求意见3176人。经汇总，文件起草组收到意见和建议共2588条，其中党外人士提出的意见和建议92条，扣除重复意见和建议后总计2292条。根据反馈的意见和建议，建议稿共