5正文+参考文献+致谢

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1、聊城大学本科毕业论文市场经济创建后（1992—至今）我国政府改革的历史进程行政管理体制既是政治体制的组成部分，又和经济体制与社会各项事业紧密相关。政府的行政管理体制改革在经济社会发展和改革开放中有着十分重要的地位和作用。在中国改革开放30周年的时间点上，回顾行政体制改革走过的历程、分析其存在的问题和难点、判断当前中国改革发展的趋势、展望未来中国行政管理体制的整体走向及其影响，对于中共十七大之后加快政府行政管理体制改革和探索建立现代化的政府行政管理体制具有十分重要的意义。一、市场经济建立后我国行政管理体制改革历史回顾自从中共十四大报

2、告中明确提出要“下决心进行行政管理体制和机构改革”的任务后，“行政管理体制”这一概念得到了社会的广泛认同。关于这个概念需要做四点说明：第一，在党的重要文献中，从1992年提出“行政管理体制”的概念后，虽然后来又有“行政管理体系”、“行政体制”等不同的表述，但其基本内涵是相同的。第二，无论是用“行政管理体制”、“行政管理体系”改革还是用“行政体制改革”概括政府改革，都是作为政治体制改革中的重要组成部分来加以论述的。第三，在阐述行政体制改革的主要内容时，集中在党政机构改革、政府职能转变、深化人事制度改革、提高国家公务员队伍素质以及加强

3、国家机构的法制建设等方面。（一）1993年的行政体制改革1992年中共十四大提出了建立社会主义市场经济体制的宏伟目标，并要求积极推进行政管理体制和机构改革，建立适应社会主义市场经济需要的组织机构。1、自上而下的全国性机构改革本轮改革中，机构改革有以下特点：一是把适应社会主义市场经济发展的要求作为行政管理体制改革的目标。二是从199413聊城大学本科毕业论文年起先后对传统的计划、财税、金融、流通体制进行改革，探索构建政府宏观经济调控体系。三是实行精兵简政，缓解财政困难，减轻财政负担。四是这次改革的视野非常开阔，涉及机构职能的调整和重

4、新配置，涉及党的机构、政府机构、人大、政协、法院、检察院、群众团体和后勤服务机构、事业机构、驻外机构，涉及人事、工资、财务、法规等一系列与行政管理体制有关的方面。2、事业单位改革中共十四大后，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的事业单位体制成为这一阶段事业单位改革的主要任务。这一阶段的改革，进一步明确了事业单位改革的原则，即政事分开和社会化。事业单位法人登记开始探讨、实行，事业单位人员分类管理制度初步形成，一些地区和有条件的部门进行了聘用合同制和管理人员职员制的试点，部分科研院所进行了固定岗位与流动岗位相结合、职务工资和课题工资

5、相结合的人事制度和分配制度改革试点。3、行政法制建设1993年8月，《国家公务员暂行条例》颁布并于同年10月起施行。它是由国务院制定并颁布、系统规定国家公务员制度的行政法规，是建立和推行国家公务员制度的总的法律依据。1996年3月，《中华人民共和国行政处罚法》通过，1996年10月起施行。其主要内容是规范行政机关享有的行政处罚权限，以及实施行政处罚的程序。其侧重点是约束行政机关，防止滥施行政处罚，以保障行政相对人的合法权益。1997年5月，《中华人民共和国行政监察法》通过。(二)1998年的行政体制改革1997年十五大报告再一次提

6、出要“推进机构改革”，认为当时“机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系”，在这种背景下，新一轮行政体制改革的序幕在1998年被拉开了。1、国务院机构改革1998年机构改革的重点是国务院组成部门。这些部门被分为宏观调控部门、专业经济管理部门、教育科技文化、社会保障和资源管理部门以及国家政务部门四类并确定了各自的主要职能。同时对国务院直属机构、办事机构以及部委管理的国家局也进行了相应的调整。(1)政企分开取得了突破性进展。撤销了一批工业经济管理部门和行政性公司、总会，组建由国家经

7、贸委管理的国家局。同时建立国有企业稽查特派员制度。13聊城大学本科毕业论文(2)国务院组织机构的设置及其职能配置更趋于合理。这次改革确定，一件事由一个部门负责管理，合并相同或相近的职能，根据这个原则，将原来由劳动、人事、民政、卫生四个部门管理的以及由各行业部门统筹的社会保障工作，统一由劳动和社会保障部管理。(3)在理顺中央政府与地方政府关系方面有新的进展。将一批原由中央政府各部门管理的部分审批权和具体事务性工作下放到地方政府管理。精简机构和人员取得实效。2、地方政府机构改革1999年1月，中共中央、国务院发出《关于地方政府机构改革

8、的意见》，同年7月，召开全国地方机构改革工作会议，明确了地方机构改革的指导思想、目标任务和方针政策。2000年，又发出《关于市县乡人员编制精简的意见》，提出了编制精简的指导思想和原则、配套政策与措施，明确了市县乡各级精简的重点和具体要求。2001年