由“渤海溢油案”谈中国的公益诉讼

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1、由“渤海溢油案”谈中国的公益诉讼由“渤海溢油案”谈中国的公益诉讼随着8月31日最后期限的来临，康菲石油公司向国家海洋局提交了情况报告，并声称已完成“两个彻底”，但国家海洋局经过多方检测表明，康菲中国对溢油源的彻底封堵没有完成。海洋局相关负责人表示，多部委组成的联合调查组一致审议通过了审查意见，即认定康菲公司没有完成“两个彻底”。同时，国家海洋局责令康菲公司执行蓬莱19-3全油田停止回注、停止钻井、停止油气生产作业等五项决定，并根据《海洋环境保护法》等规定，对康菲提出生态索赔。至此，康菲公司可能即将面临

2、一场中国历史上最大的环境公益诉讼。所谓公益诉讼，是20世纪60年代出现的一种诉讼形式，是为了社会公共利益而提起的一种诉讼形式。它具有预防损害的发生，对受侵害的国家利益、社会公共利益进行公力救济，避免多个受侵害个体提起的多起诉讼，监督机关（包括但不局限于行政机关）的民事行为，推动公共政策的制定等功能，对于保护社会公共利益、社会弱势群体的合法权益均有很大的作用。在本案中，由国家海洋局出面组织渤海溢油的索赔诉讼，既代表了广大受损渔民的利益，也代表了中国海洋的权益，堪称由中国政府部门代表国家和人民向涉事企业提

3、起公益诉讼的先例，此举既是国家海洋局践行“任何企业损害我国海洋环境都必将付出代价”庄严承诺的具体行动，也充分表明了国家重视环境保护、遏制环境污染的决心和意志，更彰显出政府部门切实维护人民切身利益的责任担当。对于公益诉讼，根据不同的标准，可作不同的分类。1.根据诉讼的性质，可分为民事公益诉讼、行政公益诉讼。2.根据提起公益诉讼的主体情况，可以分为公诉公益诉讼、私诉公益诉讼。3.根据公益诉讼当事人的确定方式，可分为法定公益诉讼、协议公益诉讼和任意公益诉讼。4.根据公益诉讼保护的利益不同，可分为环境公益诉讼

4、、劳动公益诉讼、消费者权益保护公益诉讼、基本平等权保护公益诉讼、基金公益诉讼和其他公益诉讼。5.根据提起公益诉讼的目的不同，分为以实体权益保护为目的的主观公益诉讼，以保护法律秩序和道德秩序为目的的客观公益诉讼。所以说，公益诉讼的提起，并非为了个人利益，而是为了公共利益、社会利益。提起公益诉讼的请求内容，也不仅仅是对被损害者的补偿和对侵害者的惩罚，还包括要求公司、企业以及国家修改、变更有关政策和相关规定，或采取有效措施以避免损害的出现或扩大，甚至禁止被告在从事有关活动。也就是说，公益诉讼的请求不仅仅针对

5、过去还具有指向未来的意义。其直接目的是保护国家、社会的公共利益，根本目的在于维护正常的经济秩序和社会秩序。在公益诉讼中受到侵害的是公共利益而不是纯粹的利益，但公共利益与私益之间没有绝对的界限，所以必须有一种标准。诉讼的主体与对象实际就要解决谁诉讼和为什么诉讼的问题。只有解决这两方面的问题，才能启动公益诉讼，这也是建立公益诉讼的基础。因此，从这个意义上说，公益诉讼是一种国家、公众维护公共利益的法律制度，或者说是一种国家、公众保护公共利益的司法方式。因此，公益诉讼的概念可以概括为：公益诉讼是指根据法律规定

6、，人民检察院、有关组织和公民个人，对侵犯国家利益、社会公共利益的行为，有权向法院起诉，由法院追究违法者法律责任的诉讼活动。3/3由“渤海溢油案”谈中国的公益诉讼作为一个发展中国家，我国如缺乏有效的监督和制约手段，在发展过程中势必会遇到公共利益遭受损害的情形，这就是所谓的“公地悲剧”，即取一块草地划分成几块分给牧羊人，但在中间留下了一块作为公共用地，每一个牧羊人都可以自由使用。结果，社会学者们发现，一年下来，被划分给个人的草地被有计划和有节制地使用，而作为公共用地的草地却因为过度放牧而寸草不生。试验得出

7、的结论是：由于每个人都有将自己的生存空间和资源向外拓展的天性，在公共利益处于无人管理的状态下，每个人都会自觉或不自觉地榨取公共资源为己所用。因此，处于无保护状态下的公共利益是最易受到侵害的。所以，除非我们有一套完善的体制、制度来保护公共利益，否则我们的公共利益将成为“公地悲剧”下的“不毛之地”。目前我国公共利益受侵犯严重，主要表现为：1.国有资产流失现象严重2.环境污染事件层出不穷3.违反劳动法的情形屡禁不止4.侵犯消费者权益的事件层出不穷5.其他侵犯公共利益的行为。如“渤海溢油案”就属于严重的环境污

8、染行为，严重的影响了沿海养殖户的经济利益，对我国海洋权益造成了破坏，即人民群众的公共利益受到了侵犯。再如前不久的云南铬污染事件，2011年6月，云南曲靖陆良化工实业有限公司5000多吨剧毒工业废料铬渣，被司机非法丢弃在当地水库中，对附近居民生命财产安全造成严重威胁，珠江源头南盘江水质也存在被铬渣污染的危险。而除了这批被非法倾倒的5000多吨铬渣，在陆良化工实业有限公司后门处，还有一处总量达28.84万吨的露天铬渣堆，距南盘江仅一条土路之隔。铬污染对人体的