对于构建我国集体劳动争议预防制度规定的研究_潘泰萍

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1、2016．06LANZHOUXUEKAN■管理学关于构建我国集体劳动争议预防制度的研究潘泰萍摘要我国集体劳动争议的高发态势和集体劳动争议治理理念由“事后救济”向“事前预防”的转变使构建完善的集体劳动争议预防制度成为“中国特色和谐劳动关系”治理模式的必然要求。当前我国已经初步建立起了一个包括“一个基础”、“三个核心”和“两个保障”的集体劳动争议预防制度的构架，但这个构架中的每一项具体制度在建立或运行当中还存在着一些具体问题，导致集体劳动争议预防制度的“预防”作用还不能得到充分而有效的发挥。只有不断健全集体劳动争议预防制度的构架，不断完善集体劳动争议预防制度中的各项具体

2、制度，才能真正预防集体劳动争议的发生，实现劳动关系矛盾的源头治理。关键词集体劳动争议预防制度;存在问题;对策建议中图分类号C971文献标识码A文章编号1005－3492(2016)06－0149－06近几年，我国集体劳动争议呈现高发态势，并保持持续增长的趋势，由集体劳动争议引发的职工停工、怠工事件也频繁发生。“中国特色和谐劳动关系”的治理模式要求加强劳动关系矛盾的源头治理，在此背景下，我国集体劳动争议的治理理念也已经由主要靠“事后救济”转变为侧重进行“事前预防”，全面构建适应我国国情的集体劳动争议预防制度是构建和谐劳动关系的必然要求。一、构建集体劳动争议预防制度的必

3、要性集体劳动争议以及由此引致的职工群体性事件的多发频发不仅会影响我国和谐劳动关系的构建，还会影响经济发展和社会稳定，构建集体劳动争议预防制度迫在眉睫。(一)集体劳动争议呈现高发态势集体劳动争议是多个劳动者或工会与用人单位之间因劳动权利义务发生分歧而引起的争议。集体劳动争议一般包括两种类型，一种是多个劳动者因共同原因与用人单位发生分歧而引起的争议，这里的“共同原因”多是缘于雇主的违约行为，因此，这种集体劳动争议主要是权利争议;另一种是劳动者或工会因签订或因履行集体合同与用人单位发生分歧而引起的争议，其中，因签订集体合同而发生的争议属于利益作者简介:潘泰萍，博士，中国劳

4、动关系学院教授。基金项目:中国劳动关系学院2016年院级一般项目“关于我国集体劳动争议预防制度发展与变迁的研究”的阶段性成果(项目编号:16YY009)。149争议，而因履行集体合同而发生的争议属于权力争议。新世纪以来，我国集体劳动争议呈现高发态势，并有持续增长的趋势。根据统计资料，自1994年至2012年，我国集体劳动争议案件的数量已由1482件增长为7252件，增长了近5倍;集体争议案件涉及的人数已由52637人增长为231894人，增长了4倍多。(二)集体劳动争议的治理理念发生变化集体劳动争议的治理主要包括两个部分，一是集体劳动争议发生之前的“事前预防式治理”

5、，这种治理模式强调对集体劳动争议的事前防范;二是集体劳动争议发生之后的“事后解决式治理”，这种治理模式强调对集体劳动争议的事后救济。以前，我国集体劳动争议的治理方式倾向于争议发生之后的调解、仲裁和诉讼，主要属于“事后解决式治理”。2013年，人力资源和社会保障部在分析了当前我国劳动关系的现状和存在问题的基础上，提出今后劳动关系的治理要加强源头治理，通过协调劳动关系的法律和制度的建立和完善，从源头上预防劳动关系矛盾和劳动争议。可见，我国集体劳动争议的治理理念已然发生了变化，全面构建适应我国国情的集体劳动争议预防制度已经迫在眉睫。(三)构建和谐劳动关系的必然要求我国目前

6、还没有专门针对集体劳动争议处理的相关法律法规，2007年颁布实施的《劳动争议调解仲裁法》中也没有针对集体劳动争议处理的实质性规定，在实际处理过程中，集体劳动争议经常被分解为若干个别劳动争议分别进行处理。涉及人数较多的集体劳动争议没有专门的、有针对性的争议处理制度，极容易因为处理不当而引发停工、怠工、集会、游行等职工群体性事件。因为职工群体性事件都是由集体劳动争议引发的，因此，近几年我国频繁发生的停工事件在一定程度上也说明了集体劳动争议处理的难度以及对集体劳动争议进行预防的重要性。构建集体劳动争议预防制度以避免集体劳动争议的发生，从［1］而避免职工群体性事件的发生，是

7、我国构建和谐劳动关系的必然要求。二、我国集体劳动争议预防制度构建的进展集体劳动争议的预防和治理需要从制度着手，需要一个系统化的制度构建和制度安排。经过不断的探索，当前我国已经初步建立起了一个集体劳动争议预防制度的构架，并且在预防集体劳动争议方面发挥了一定的作用。但是，这个集体劳动争议预防制度的构架以及其中的每一个组成部分在建设和运作过程中还存在着或多或少的问题，需要有一个完善的过程。(一)我国集体劳动争议预防制度的构架我国集体劳动争议预防制度的构架包括一个基础、三个核心，两个保障。其中，“一个基础”是指企业的劳动争议协商调解制度;“三个核心”分别是指宏观层面的协