双边FTA与多边贸易体制的博弈及中国的战略选择

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1、双边FTA与多边贸易体制的博弈及中国的战略选择摘要：二战以来，FTA与WTO多边贸易体制并行发展。为了防止双边FTA等自由贸易协定的做法超出WTO特定的规则，WTO将双边FTA等自山贸易协定纳入多边贸易体制松架加以规范、监督和协调，尽可能减少贸易保护主义的影响，从而进一步改善多边贸易体制。双边FTA与WTO多边贸易体制所们导的全球贸易自由化Z间已形成一种互补、互动关系,不违背WTO的双边FTA将加快全球贸易自由化的进程。木文拟从双边FTA的法律基础入手，深入分析双边FTA与WTO多边贸易体制的关系及其对WTO多边贸易体制的冲击，进而提出我国的战略选择。关

2、键词：双边，FTA,多边贸易体制，战略选择2008年4月7FI,中国签署了《中华人民共和国和新西兰政府自山贸易协定》，该协定于10刀1口正式生效，这是中国与发达国家签暑的第一个FTA,也是我国与其他国家签署的第一个全面的双边FTA。当前，各国为了寻求更多发展机会和扩大发展空间，把双边FTA作为应对经济全球化挑战的一种选择，并将其纳入本国发展战略和对外经济政策的重要组成部分。双边FTALL成为新世纪世界经济领域最引人瞩目的现象之一，并以一种新的姿态再度扮演全球贸易自由化的主角。一、双边FTA概述1.双边FTA的内涵FTA（FreeTradeAgreemen

3、t）是自由贸易协定的英文缩写。根据WTO的相关规定，FTA是山两个或两个以上的国家（包括独立关税区）根据WTO相关规则，为实现相互之间的贸易自山化所进行的一•种相互取消关税或其它贸易限制的地区性贸易安排。两个或两个以上山自由贸易协定的缔约方所形成的区域称为自由贸易区。新一代FTA是一些国家基于利益、贸易和发展的需要形成区域性自由贸易，其最初的表现和基础模式是RTA（区域贸易协定,RegionalTradeAgreement）。双边FTA则是将谈判主体设定为两个而不是更多，它们通过多轮磋商为促进相互之间的贸易和投资自由化，以及促进双边经济和社会的发展而最终

4、达成的互惠贸易安排。签署双边FTA的慕本n的是要推动不同关税地区Z间的贸易壁垒的消除，实质是使双方根据各自的条件逐步减少政府对贸易活动的直接干预，扩大开放程度，将一种受保护的贸易体制转向自由的贸易体制。双边FTA的缔约方所形成的区域通常称为双边自由贸易区。2.双边FTA的相关法律规定双边FTA的相关法律规定主要是被纳入WTO法律框架之内的GATT第24条（“适用领土一边境贸易一关税同盟和自由贸易区”）、“授权条款”和根据乌拉圭回合确定的GATS第5条（“经济一体化”）。这些法律规定包括授权和限制两个方面。从授权方面看，GATT第24条第5款允许成员国设立

5、关税同盟或自由贸易区，在区域内实行更为优惠的关税措施:GATS第5条第1款允许成员国订立区域服务贸易自山化协定。此外，还有一个对于发展中国家貝有较人意义的授权条款，及1979年GATT参与国通过的《差别与更优惠待遇、互惠及发展中国家更充分参与》的决议中的第2条（c）款，授权发展中国家Z间达成区域性或全球性的相互消减排除关税或非关税壁垒的协定，亦即相互给予比其他GATT成员国更为优惠的待遇，而无需将这类协定按GATT第24条的规定市批或按GATT第25条“豁免义务”程序来审批。从限制方面看，GATT和GATS对区域FTA冇一些约束性条件，其中最重要的一点就

6、是口山贸易区的建立不能降低区域外成员国的待遇，即对区域外成员国征收的关税或施加的条件不能比建立自由贸易区之而更高或更严格（参见GATT第24条第5款（a）-（b）项；GATS第5条第4款）。这是区域FTA同WTO多边体系共存的基础，是确保区域一体化不致对WTO多边体系构成障碍乃至威胁的关键。为确保这些实体要求被遵守，GATT和GATS还规定了口山贸易协定当事国在缔结、扩展或修改协定吋的通知义务及区域贸易协定委员会、货物贸易理事会和服务贸易理事会的审査权力（参见GATT第24条第7款（a）项及《关于解释GATT1994第24条的谅解；GATS第5条第5款》

7、）。这些都是旨在确保区域FTA在WTO的多边框架内发展。3.双边FTA的发展运用及实践过去十年间，FTA的数量以及协定下的贸易量占世界总贸易量的比重稳步上升，截至2007年7刀，向WT0备案的FTA冇380个，其中大部分是双边FTA性质的。在世界范围内，签署双边FTA似乎正在成为一种“经济时尚”。目询正在实施或谈判中的双边FTA主要有：韩日FTA、澳美FTA、美新FTA、澳新FTA、日新FTA、韩国智利FTA、墨西哥日本FTA、美国智利FTA、墨西哥欧盟FTA、美国摩洛哥FTA、中国智利FTA、中国印度FTA、中国新加坡FTA、中国新西兰FTA以及已签署

8、并开始部分实施的中国一东盟FTA。随着中国一东盟FTA谈判的启动，内地与香港、内