印度附属学院治理探析

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1、印度附属学院治理探析——及其对独立学院治理的经验借鉴[摘要]已经发展了150多年的印度附属学院在世界高等教育史上可以说是一个奇迹，它不但承担起印度这样一个高等教育大国的绝大部分高等教育的任务，而且形成了世界上最大的高等教育系统。印度附属学院治理机构设置完善，并形成了以附纳大学为主导的外部治理结构和以董事会为主导的内部治理结构，在学院治理方面具有自己的特点，也有许多治理经验值得独立学院在完善治理结构时加以借鉴，取长补短。[关键词]印度附属学院；治理；独立学院·10·印度是世界上第二个人口大国，其高等教育在学人口数量位居世界大三，仅次于美国和中国，但印度却拥有世界上最多的高校，在印度

2、教育部网站上赫然写着这样一句话：“Indiahasoneofthelargest'HigherEducationSystemintheworld.[1]”这毫不夸张，因为印度独特的附属学院制度使得印度的高校数量几乎占据世界高校总数量的一半还多，是美国和欧洲高校总和的四倍，是中国高校数量的7倍。目前，印度的高校数量已经达到18000余所，而其中绝大部分都是附属学院（AffiliatedCollege），真正的大学（University）只有370多所[2]，这一现象可以说是世界高等教育领域的一个创举。印度的附属学院制度为印度的高等教育做出了很大的贡献，有许多有益的经验值得我们学习，

3、也有许多的教训值得我们吸取。·10·一、印度附属学院及其治理概况在印度，把接纳附属学院的综合大学称为纳附大学（AffiliatingUniversity），纳附大学接纳本地区或者临近地区的高等教育机构为自己的附属学院。自从1857年，印度建立加尔各答大学、孟买大学和马德拉斯大学这三所大学开始[3]，印度纳附大学和附属学院已经经历了150多·10·年的发展历史，附属学院从最初的几十所学院发展到现在的18000所，发展的速度极其迅速。附属大学虽然是模仿英国伦敦大学的模式而建立的，但是没有继承伦敦大学的全部精髓，他们的共同理念就是用尽可能低的成本，让尽可能多的学生接受高等教育。附属学院

4、由于数量众多，因而规模都不大，小的只有一两百人，大的也不过一两千，因此难以形成规模效益，教学质量普遍不高，条件设施普遍落后。印度附属学院的另外一个特点就是：90%的附属学院都是私立的，主要依靠学生交的学杂费来运作，也通过其母体大学享受到政府的财政补贴，但数额远远低于公立学院，因此，私立学院的学生每年需要缴纳高达数万卢比的学费。印度附属学院一般是由慈善团体、个人、私营企业或者组织所建立起来的，并且由私人信托、社团、私人企业、私营组织和其他个人团体进行管理和提供资金，同时，政府也提供一部分财政补助金。一般情况下，每一所附属学院都有一个学院管理董事会(BoardofManagement

5、)，学院的院长、教师和其他员工都是由这个管理董事会来任命和招聘，同时，这个管理董事会还负责筹集和管理该附属学院体制机构内部的经费[4]，按照大学的有关规定管理和使用本学院的自有资金。由于附属学院的生存和发展都紧紧依靠它与纳附大学的附属关系，纳附大学依靠其紧紧控制的学位这一命脉，加上外部考试制度的确立和成熟，因此，纳附大学对其附属学院有相当大的管理权限，处于绝对权威和领导的地位。它为附属学院制定物质和财政的标准，规定附属学院在办学条件和资金方面要达到的标准，规定教师和其他雇员的最低聘用资格，规定附属学院的教学计划和教学大纲的最低标准[5]，规定附属学院的课程内容和科学研究的计划，对

6、附属学院的教学及其各项工作具有监督、指导、协助、检查等职能，也有权检查附属学院的规划执行情况、工作和记录等等。就公立附属学院而言，其经费一般是全部由邦一级的政府提供，并且由邦政府与附纳大学协商后组成管理机构进行管理。另外，附属学院实行辖区制管理，纳附大学只能在政府为其划定的一定行政区域内认可其附属学院，并主要从划定的行政区域内招生。一、印度附属学院治理结构分析（一）与附属学院治理密切相关的机构印度附属学院首先要获得印度大学拨款委员会（UGC）的认可，并且是在其附纳大学的绝对权威的领导之下运作的，因此，涉及附属学院的治理机构除了印度大学拨款委员会之外，其附纳大学内部的各个管理机构都

7、对各个附属学院的治理有着重要的直接影响和作用，这些机构主要包括大学委员会、大学行政委员会、大学学术委员会和大学院务委员会。下面对这些治理相关机构作一简单的介绍：1、印度大学拨款委员会(UniversityGrantsCommission)，简称UGC。按照印度的有关法律规定，各地的学院只有在财政经费、校舍设备和师资力量等方面达到大学拨款委员会（UGC）规定的最低标准，才能够有资格申请成为某所大学的附属学院[6]。可见，印度大学拨款委员会对附属学院的管理主要体现在设定入门标准和批准