政府规制的理论视角

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1、政府规制改革的理论视角（山东经济学院公共管理学院，山东济南250016）【摘要】政府规制改革从经济学视角看是要确定政府和市场的分界线，减少规制，市场化改革是趋向；从法学视角看应约束政府，规范行使权力过程；从政治学视角看应是建立博弈框架，协调利益，加强对规制机构的监督。【关键词】政府规制改革理论视角吕少华（1977年2月——），男，山东菏泽人，山东经济学院公共管理学院副教授。通讯地址：山东经济学院公共管理学院邮编：250016移动电话：13969068530电子信箱：sdulv@163.com规制是指政府行政机构，以治理市场失灵为己任，以法律为依据，以大量颁布法律、法规、规章

2、、命令及裁决为手段，对微观经济主体（主要是企业）的不完全是公正的市场交易行为进行直接的控制和干预。余晖：《政府与企业：从宏观管理到微观规制》，福建人民出版社，1997，第1页。从资源的市场配置、企业和消费者的决策以及消费者与企业通过规制制度所发生的关系来看，规制，使由行政机构依据有关法规制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业或消费者的供需决策的一般规则或特殊行为。这一定义表明，首先，规制是由特定的行政机构执行的；其次，规制行为的依据是相应的法规，这些法规可能来源于宪法或其他由立法者制定的法律，也可能来源于行政机关依据授权原则制定的具体规章。在执行法规的过程中，规制者

3、不断地做出各种命令、决定等裁决行为。陈富良：《放松规制与强化规制》，上海三联书店，2001，第6页。在本文中，规制强调的是政府通过实施法律和规章制度来约束和规范经济主体，以区别于计划经济体制下统制和命令经济形式的管制。一、经济学视角：确定政府与市场分界线的切入点，市场化是趋向市场在宏观和微观两个方面都存在失灵：在宏观上难以做到公平分配和保持经济稳定性，为此需要政府干预形成宏观调控；在微观方面，由于存在垄断和不正当竞争、外部性、内部性、公共物品、非价值物品、风险等原因，需要政府干预形成政府规制。在政府干预中，宏观调控是间接的、总量上的调控，它借助财政、货币、土地等政策直接作用

4、于市场，通过市场参数的改变，间接影响企业行为；而规制则是直接的、个量上的，它借助有关法律和规章直接作用于企业，规范、约束和限制企业行为。现代社会，完全依靠市场自发调节的经济是不存在的，大多处于完全依靠市场调节和完全由政府计划配置资源两端之间的不同的点上，是不同强度的市场调节和政府干预的组合。在政府对市场的干预中，宏观调控是间接的、总量上的，手段比较单一，通过改变市场参数引导市场主体运行；而政府规制则通过对不同行业进行甄别和经济学分析确定是否需要政府干预，怎样干预，设定政府干预的目标，制定法律法规，在执行法律法规中直接规范、约束和限制企业行为，因此政府规制对不同产业的干预更能

5、体现市场调节与政府干预的分界线在哪里。理论上讲，政府规制的前提条件是市场出现失灵，但对于市场失灵要给予严格的经济学分析来判定，并不是所有的市场失灵都要求政府规制。首先，有些市场失灵是政府规制难以修补的，勉强干预势必造成政府失灵，这时倒不如通过进一步完善市场来克服这些缺陷。其次，政府规制是由成本的，必须对政府规制的成本和收益进行比较，只有收益大于成本时，政府规制才有其必要性。第三，要准确把握市场失灵。市场失灵有三种类型：一是由市场本身固有的缺陷导致的市场失灵，这种市场失灵即使在完全竞争市场也是存在的，政府规制主要针对这种市场失灵；二是由于市场不发达或产权关系不明晰导致的市场失

6、灵，这种市场失灵应通过加速市场发育或明晰产权关系来消除，政府干预只能作为临时措施；三是由于政府干预导致的市场失灵，政府干预行为扭曲了市场或是消灭了市场，如泛滥的地方保护主义和基础设施行业的行政垄断，这种人为导致的市场失灵只能通过取消政府干预来消除。在苏东剧变后的一段时间里，许多人认为苏联和东欧国家政治经济体系的崩溃意味着“历史的终结”，政府与市场的关系问题已经按照有利于市场的方式一劳永逸地解决了。然而人们很快发现，历史并未终结，政府与市场的冲突只是改变了形式，它将在新的更高的层次上展开。正像《制高点——重建现代世界的政府与市场之争》的作者在最后一章中所说，人们是否能对市场保

7、持信心，取决于它是否能够通过以下的考验：(1)市场经济能否实现它对持续经济增长、更高的生活水平、更充分的就业等的承诺；(2)能否保证社会公正；(3)能否保证世界各民族的民族特性得到维护；(4)能否在保护环境的同时给予发展中国家经济增长的同等机会。吴敬琏：《政府和市场的界限在哪里？》引自丹尼尔·耶金、约瑟夫·斯坦尼斯罗,外文出版社2000年版《制高点——重建现代世界的政府与市场之争》序言规制的核心问题不在于怎样规制，而在于是否有必要规制，这是规制的前提条件，也就是如何确定政府干预与市场分界线。正如科斯所言：“我确信，