纠纷解决：司法行政领域可以贡献些什么

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1、国尊:行玫涉疫学报2008.3纠纷解決：司廉行政领或可以資歇戲什么?张迎涛(中国政法大学，北京100088)［摘要］中国的纠纷解决制度不仅应当多元化，而且应当体系化。完蔓的纠圻解决制度体系包括何坊预防创度体系、纠垢评估与分流制度体系、纠给化解制度体系和纠纷辅助化解制度体系。司法行政领城在纠坍解决制度的各个体系中那有广阔的施展空间。［关雀词］纠岭解决；制度体系；司法行政［中图分类号］D922.1［文献标识码］A［文章编号］1008-9314(2008)03・0063・03如何解决纠纷是当下中国面临的一个重大而严峻的问题,也是理论界和实务界十分关注的一个焦点话题。在致力纠纷解决、

2、构建和谐社会的大背景下，司法行政领域可以为纠纷解决贡献些什么呢？本文将尝试性的对该问题进行探讨，努力为当前中国的纠纷解决制度建设献计献策。一、纠纷预防制度在纠纷预防方面，司法行政领域至少可以在实施正当行政程序和加强法制宜传这两点上有所作为。(-)正当行政税序行政程序的正当与否，将直接彫响行政相对人对行政决定的接受程度。因此，司法行政机关在行政过程中，应当遵循正当的行政程序，尽可能的增加行政相对人对行政决定的接受程度，从而减少行政纠纷的产生。目前，全国性的统一的行政程序立法尚未进人正式的立法程序，但是在行政处罚、行政许可等領域已经建立了比较完善的行政程序规范。而司法行政机关的具

3、体行政行为正好以行政处罚和行政许可为主,司法行政机关通过实施正当行政程序来预防行政纠纷是完全可行的。我认为，司法行政机关可以从以下三个方面抓好正当行政程序的落实工作(1)信息公开；(2)强化行政相对人参与，尤其是在实践中探索听证程序的改革和完善卩(3)行政决定说明理由。(二)法制宣传法制宜传是司法行政机关的职能之一。针对纠纷预防和解决，司法行政机关可以从如下几个方面做好法制宜传工作:(1)继续大力宣传社会主义法律体系，尤其是加强新法的宜传；(2)宜传我国的多元化纠纷解决制度；(3)宜传每一种纠纷解决制度所能解决的纠纷范围；(4)宣传每一种纠纷解决制度的优点和缺点。二、纠纷评估

4、与分流制度纠纷评估与分流制度的核心在于纠纷评估与分流的组织的建设，也就是说应当由谁来承担纠纷评估与分流的职能。考虑到纠纷评估与分流组织应当具有的中立性以及司法行政机关现有的资源优势，我认为，可以以现有的148或12348法①有学者对上海市行玫处罚听证館度的实施现状进行考察分析后发现，听证在事实上具有纠纷解决功能。当然,从本文的视角来看，该学者所说的纠纷解决实际上是纠纷预防。參见朱芒：“行政处罚听if程序创度的功能一以上海行政处囲听证制度的实施现状为分析对您”，载于法律思想网。中国政法大学法学院宪法学与行政法学专业2006级博士研究生.〔收稿日期］2007・12-15〔作者简介

5、］张迎涛(1980-),男,国取审政彎忱学报2008.3经结律服务热线为依托，在司法行政机关内部设立纠纷评估与分流中心，由其负责纠纷评估与分流。具体而言，需要做好以下几方面的工作：（一）统一法律服务热线的号码。目前各地法律服务热线的号码有的是148,有的是12348,有的仅仅号码尾数是148或者12348,混乱的法律服务热线号码不利于民众记忆，也不利于法律服务热线功能的发挥。因此，有必要将全国的法律服务热线号码统-为简单易记的148,让148法律服务热线像110报警热线一样成为民众熟悉的一个电话号码，当民众遇到法律纠纷时，他首先想到的就是拨打148法律眼务热线寻求帶助。（二）

6、设立餌粉评估与分流中心。中心主要由两部分组成，一是148法律服务热线.二是来访接待大厅或接待室。同时，要做好纠纷评估与分流中心的办公设备配置和人员配置。（三）做好餌坍评估与分流中心的宣传工作。要让尽可能多的人知道纠纷评估与分流中心的存在，让尽可能多的人在发生纠纷后，首先想到的是来电或者来访向纠纷评估与分流中心求助。纠纷评估与分流中心的主要职能是：（1）解答法律咨询;（2）评估纠纷的性质、纠纷当事人的法律责任、可选择的纠纷化解東道等纠纷特点；（3）为纠纷当事人提供选择何种纠纷化解東道的建议，实行纠纷分流。从行政法学的视角来看,司法行政机关的这种建议行为在性质上属于行政指导行为。

7、三、纠纷化解制度（一）司法行政领域现有的纠蚣化解制度1.人民调解《人民调解法》已列人国务院的立法规划，司法部正在加紧起草。近些年.各地在推进人民调解方面进行了许多有益探索，利用人民调解制度有效解决了大量社会纠纷。如何进一步发挥人民调解制度解决社会纠纷的作用，需要着重考虑以下几个问题：①人民调解制度到底能解决哪些社会纠纷;②人民调解制度如何与诉讼制度进行有效对接；③人民调解组织是民间组织还是官办组织。2.司法所调解根据2004年《司法部关于创建规范化司法所工作的意见》.司法所是“县、市、区司法局在乡镇、街