石油泄漏政府措施(disaster management)

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1、中国政法大学学报2011年第3期（总第23期）中美海上石油泄漏应急机制的比较研究*──以墨西哥湾石油泄漏事件和大连湾石油泄漏事件为例王慧[摘要]由于石油泄漏事故所导致的负面影响所波及的范围较广，所以，石油泄漏事故往往对政府处理应急事件的能力带来一定的挑战。从大连湾石油泄漏事故看，在现行制度无法有效应对石油泄漏事故的情况下，我国应该尽早建立石油泄漏应急机制。一个科学合理的石油泄漏应急机制既要注重石油泄漏的及时控制，也要注重受害人权益的保护。从墨西哥湾石油泄漏事故看，一项行之有效的石油泄漏应急机制应该包含信

2、息公开、公众参与、受害人赔偿援助和生计援助。[关键词]海上石油泄漏应急机制大连湾事件墨西哥湾事件[作者]王慧（1981—），男，甘肃靖远人，上海海事大学法学院讲师，法学博士。研究方向为环境法。“事实就是我们不可能防止石油泄漏⋯⋯它们是以石油为驱动力的现代社会文明所付出的代价，就如同告诉公路上的死亡事故时汽车社会所付出的代价一样。”弗兰克·丁·麦克盖尔，美国联邦法院法官，　埃克森·瓦尔迪兹号石油泄漏案〔1〕2010年7月16日，大连湾发生输油管爆炸事故并引发1500多吨石油泄漏到大连湾海域，这次事故对于大

3、连湾的海水质量、生态系统和海洋生物产生了很大的威胁，并会影响到当地的渔业、旅游业和附近居民的生活。根据2010年3月1日生效的《防治船舶污染海洋环境管理条例》所制定的污染事故认定标准来看〔2〕，这次事故属于特别重大的污染事故。虽然事发后，我国及时采取应急机制来应对这次石油泄漏事件，但是，遗憾的是，如果与美国政府近期应对墨西哥湾原油泄漏事件时所采取的应急机制相比〔3〕，我国政府在应对大连湾石油泄漏事件时表现出诸多不足。本文将从信息*基金项目：中国海洋发展研究中心基金项目（项目编号：AOCQN201018）

4、；上海海事大学科研基金项目（项目编号：20100099）；上海市人文社会科学重点研究基地上海海事大学海商法研究中心基金项目（项目编号：200901）。〔1〕参见西尔维亚·A.艾莉：《海洋的变化——来自大海的呼唤》，中国环境科学出版社2006年版，第223页。〔2〕参见王慧：《解读〈防止船舶污染海洋环境管理条例〉》，《环境经济》2010年第7期。〔3〕2010年4月20日，美国墨西哥湾发生重大原油泄漏事件，有人将这次事件称为环境污染史上的“切尔诺贝利”事件。·84··中美海上石油泄漏应急机制的比较研究·公

5、开、公众参与、受害人赔偿援助和生计援助角度比较我国和美国的海上石油泄漏应急机制，以期有助于我国海上石油泄漏应急机制的完善，从而将海上石油泄漏事件所带来的巨大的危害性降低到最低限度。一、石油泄漏应急机制与信息公开在任何重大的环境事故中，不管是从有效应对环境事故看，还是从保障环境事故可能影响的各类人群看，及时的信息公开是非常必要的。在墨西哥湾漏油事件中，为了保护公众利益和有效处理泄漏事故，美国联邦政府设计了专门的救助网站（RestoretheGulf.gov）〔4〕，该网站为公众提供了较为全面的漏油事件信息

6、，这些信息涉及事故的处理，事故的现状，最新的相关新闻，如何提起赔偿诉讼，如何获得其他援助，如何与联邦政府机构、州政府机构和当地政府机构进行联系。除此之外，为了让公众及时、便捷地获取信息，美国联邦政府广泛使用Facebook、Flickr、Twitter和YouTube等现代传播手段。反观大连湾石油泄漏事故，我们不难发现，我国的相关政府在确保石油泄漏事故信息的传播上并没有多少作为。关于这次石油泄漏的信息主要由国内几家重要的商业网站所提供〔5〕，我国的相关政府并没有提供多少有关这次石油泄漏的信息。比如，在大

7、连湾石油泄漏事故发生后，笔者一直关注环保部网站〔6〕、国家海洋局网站〔7〕、辽宁环保厅网站〔8〕和大连市环保局网站〔9〕，以期对这次石油泄漏事故获得更多的权威信息。但是，遗憾的是，除了大连市环保局网站提供有限信息之外，其他网站对这次事故并未提供任何相关的有用信息，这在一定程度上反映了政府部门在披露信息方面的滞后性。事实上，对于任何重大的环境事故而言，有效的信息传播是环境事件危机处置的重要组成部分。信息的有效传播不仅可以防止损害的扩大化，而且有助于动用全社会力量积极应对环境事件危机。那么，如何才能实现信息

8、的有效传播呢？对此，我们不妨借鉴美国在处理墨西哥湾石油泄漏事故时所采取的诸多措施，除了设计专门的网站，相关政府部门的网站也应该提供及时更新的相关信息。二、石油泄漏应急机制与公众参与在重大环境事件中，公众的有效参与对于环境事件的解决具有较大的积极作用。在墨西哥湾石油泄漏事故发生之后，不管是美国联邦政府，还是美国州政府和地方政府，均非常重视社会力量在应对这次石油泄漏危机中的作用。为了动员全社会的力量应对墨西哥湾石油泄漏事故，美国联邦政府和各级政