(报告）基层司法机构建设及人员编制调研报告

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1、基层司法机构建设及人员编制调研报告为了全面了解全州基层司法所机构建设和人员编制情况，6月下旬至7月上旬，州司法局和州编办组成联合调査组，对全州8县市基层司法所机构建设和人员编制怙:况进行了专项调研。通过调研，摸清了情况、分析了问题，并作了一些探索和思考。一、基木情况我州地处衬省西北部,与湖北、贵州、重庆三省市接壤。全州总面积15462平方公里，州内山高谷深，海拔多在800米以上。全州8个市县，下辖92乡66镇6个街道办事处。全州人口268.34万（其中，少数民族人口200.86万人，占74.85%）,人口密度为每平方公里174人。是我省进入国家“西部人开发”的唯一地区。1

2、、司法所机构建设发展情况1980年前，我州基层司法行政工作由法院管理，主要内容为法制一肓传和人民调解。口1980年底恢复重建司法行政机关以后，乡镇设立司法办公室，为乡镇政府的内设机构。随司法行政机关工作职能不断调整充实，机构建设不断健全。1996年，全州在乡镇（街道）建立司法所。同年，州委办、州政府办印发《关于加强基层司法行政工作的通知》（州办发[1996]4号），明确规定司法所为副科级单位，管理体制实行以县市局管理为主，乡镇参与管理。到1997年底，全州共设立基层司法所231所（每个乡镇、街道一个司法所）。此后，基层司法所随乡镇撤并而调整,2005年全州行政区划调整结束

3、后，我州共设立基层司法所164所。2、司法所人员编制工作发展情况（1）、人员编制情况。司法员原属于乡镇编制，1985年11月正式列入司法行政专项编制。此后，按照编制在条，条块共管的原则，对司法员进行了收编管理,到1987年底,全州共有司法员编制157名（不含当时的大庸、桑植两县）。后经儿次陆续增编，到1996年底全州共冇司法员专项行政编制238名。（2）、人员分布情况。截止今年6月底，全州164个司法所实有工作人员245人（其中，使用专项行政编制的238人，使用地财编制7人）。三名或三名以上工作人员的司法所10个，二名工作人员的司法所31个，一名工作人员的司法所106个，

4、尚有17个基层司法所空缺人员（具体丄作由乡镇政府指定人员临时负责）。（3）队伍管理悄况。州办发[1996]4号文件规定司法员管理体制实行以县市局管理为主，乡镇参与管理，并明确规定了县市司法局和乡镇党委政府的具体管理权限（即：司法所的编制、人员由司法局管理考核，并发其工资、津贴，干部任免由司法局按管理权限呈报。司法员组织关系、八口、工作在乡镇，参加当地党团组织生活，受乡镇党委政府监督管理），我州司法员实行“以县市局管理为主，乡镇参与管理”的模式基木形成。人力推行司法所长而向社会公开考试选拔制度，龙山、泸溪等县司法局会同组织部门今年面向社会公开招考司法所长7名，取得了良好的社

5、会效果。为了改变司法员队伍年龄偏大、文化偏低、素质偏弱的现彖，口1997年以来，我州一方面狠抓原有人员的业务培训和学历教育，到2006年底，全州共冇83名司法员通过在职教育获得大专及大专以上学历；一方面严把司法员入口关，对新调入人员限定年龄、文化、专业条件，采取面向社会公开招考的形式补充年轻力量，截止2006年底，全州共而向社会招考司法员58名。由于措施得力，司法员队伍结构不断得到优化，整体索质得到全面提高。到2006年底，全州司法员队伍平均年龄为35岁，比1996年底的平均年龄降低了8岁；人专以上文化177人，占队伍总数的74%,比1996年底增长22%；法律专业毕业的

6、有112人，占队伍总数的47%,比1996年底増长25%。2000年來，全州有30余名司法员被提拔为乡镇党委政府领导。3、司法所业务开展情况全州基层司法所在指导人民调解、承担社区矫正，指导管理基层法律服务，开展刑释解教人员的安置帮教，组织开展法制宣传、基层依法治理，协助基层人民政府处理各类社会矛厉，参与社会治安综合治理，切实保障人民群众合法权益等方面发挥了不可替代的积极作用。据不完全统计，自2000年以來，截止今年6月底，全州司法所开展法制宣传3896场次，受教育而达32（）多万人次，防止群众性上访392次4769人次，防止和矛盾激化574件3678人，参与专项治理活动1

7、852人次，对3860余名刑释解教的人员实施了帮教，过渡性安置刑释解教人员750余名，处理来信来访8万余件次，为乡镇政府提供依法行政意见840余条，被采纳630余条，直接调处才盾纠纷8160余件，指导基层调解组织调处矛盾纠纷受理各类矛盾纠纷3.7力-余件，调解成功率达96%以上，为推进基层民主法制建设，构建社会主义和谐社会发挥了重要作用，作出了突出贡献。二、存在的主要问题1、重视不够，司法行政工本文章共2页，当前在第1页[1][2]K一页本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]作地位偏低。司法行政工作职能作用，主耍体现在预