什么是公共财政体制

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1、什么是公共财政体制公共财政体制是政府经济行为符合效率优先的市场经济耍求的一种制度安扌乐资源的稀缺性决定了不断提高资源配置的效率是人们永远追求的日标。公共财政体制的概述要实现经济效率，就必须:要冇相应的效率装置。实现经济效率要求的效率装置需要两类制度安排：-•类是效率市场的制度构建，另一类是规范政府经济行为的政治行政制度构建，两者统一丁•同一社会经济制度之屮，共同实现资源配置的效率耍求。因此社会经济制度是由效率山场制度和政治行政制度共同组成的。山于效率的基本装宜是市场，因此效率资源配置的基础也就是市场，即是说市场体制在资源配置中处于基础性地位。市场体制的核心制度是充分竞争基础上形成的价格制度安

2、排。这个制度安排的基本特征是：(1)消费者主权和生产者主权的制度保证；(2)消费品和经济资源的获得由出价竞争制度保证。前一特征保证了消费者和生产者各自根据自身的偏好在自由选择的基础上自动实现了双方各自的利益极人化后一个特征保证了实现资源配置优化的帕累托均衡价格在充分竞争的基础上得以形成。因此，市场体制下的价格制度安排确保了资源配置的帕累托优化状态。无数4：产者和消费者在追求自己利益最人化的动机下,通过价格竞争的方武得到了资源配置帕累托优化状态这个意外的结果。但是这个意外结果的获得是以产权明晰为前提的，这就是说，只要某个主体能够为市场提供有效的产权保护，市场体制就能够通过价格制度的调节自动地实

3、现资源配置优化。山于国家天然就具有“暴力潜能”方面的绝对优势，因此，rh拥有“暴力潜能”优势的国家为市场提供产权保护就比单个的帀场丄体分别保护口已的产权效率高，这就是说，国家存在基本作用就是保护产权。“离开了产权，人们很难对国家作出有产的分析”。公共财政体制这种制度安排实际上是要解决好两个方面的问题：—•是生产什么公共商品二是如何生产公共商品生产什么公共商品，涉及到社会公众对公共商品的需求，关键是政府提供的公共商品要符合社会公众的集体偏好，实现公共商品资源配置帕累托优化状态。但公共商品的需求偏好不町能像私人商品一-样通过货币投票来决定.因为公共商品的牛产成本只和社会公众个人支付的价格发生间接

4、的联系——政府征收的收入和对公共商品生产的拨款是分开进行附社会公众搞不淸自己缴纳的收入中间有多少用于国防，有多少用于政府行政管理，又有多少用丁•司法设施等，社会公众所能感受到的只是口己的财政负担和政府提供的公共商品的满意程度。因此，实际屮，如杲社会公众感受到财政负担是合理的，对政府提供的公共商品是满意的，那么公共商品的资源配置就是有效率的。如何半产公共商品涉及到政府公共部门的效率问题关键是公共部门要以最低成木生产出社会公众需耍的公共商品。如果政治家的决策反映了社会公众对公共商品的真实偏好，而公共部门“牛:产”公共商品的过程乂是不折不扣完全执行政治家的决策，以成本最低的技术“半产”出公共商品，

5、那么政府提供公共商品就是有效率的。因为它既保证了公共商品资源配置效率，乂保证了公共商品生产效率——X效率。以上两个方面表明，耍确保公共商品生产过程有效率，同样需耍有对公共部门生产行为激励与约束的制度构建。公共财政体制制度安排1＞要有确保公共财政体制有效运行的民主政治制度安排。民主政治制度安排是公共财政体制的基石，没有它，公共财政体制只会流于形式，不可能实质运行。因为只有民丄政治制度才能确保社会公众对公共商品偏好的充分表达也才能确保社会公众个人対公共商品的偏好以民丄的社会公众可接受的方式集合成为社会公众全体偏好。同时，也只有民主政治制度安排，才能使社会公众集体偏好成为政治家提供公共商品的决策。

6、反Z,也只冇民主政治制度安排才能使严重决策失误的政治家失去政治地位，从而确保各级政府首脑不唯上，不唯权，而只是对下负责——对选民社会公众负责。否则，公共商品的提供只能反映少数个人偏好基础上的所谓“国家需耍”，公共商品资源配置效率低下的状况不可能根木改变。2、要有控制政府支出的制度安排。政府支出是为公共商品的生产提供资源，因此政府支出制度安排要能够确保政府支出完全用于市场体制不能有效的公共商品的资源配雹这一方面耍求政府职能必须从立宪层次上加以界能，市场和政府的分工必须在宪法条文屮划分清楚，政府行政及由此产生的支出必须有明确的法律依据，否则屈于非法行政和非法支出，英行为人的行为后果属法律制裁Z列

7、。政府预算必须成为规范政府支出的法律文件，而不仅仅是政府的收支计划。政府的一切支出必须有社会公众民主基础上选举出的代表组成的立法机关的批滌相应形成政府预并的法律条文，财政部门具体安排政府支出拨款前必须向立法机关提交拨款的明确的法律依拯，由立法机关审杳通过才能据此拨款。另一方血耍求有公共部门使用资源的有效监楼的制度安排。要保证公共部门必须按预算批准的用途使用资源把资源真正用在为社会公众提供公共商品而不是用于自身