探究发展转型期县委书记执政心态：县官很纠结

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1、科学发展：县官当下很纠结一一发展转型期部分县委书记的执政心态之一编者按：县委书记，级别不高可作用不小。在民间，他们被称之为“父母官”;在现实生活中，他们是承上启下、治国理政的骨干力量。他们的所思、所想、所为，关乎一方经济社会发展，更关乎一方百姓福祉，也关乎党的形象。在“十二五”开局之年,半月谈记者采访了重庆、河南、吉林、湖南、湖北等省市的部分县委书记，深度调查新时期、新形势下这一群体的执政能力和执政心态。面临着从过分注重GDP向又好又快发展方式的转变，县委书记们如何在交织着希望与困惑、热情与纠结的矛盾状态下突破自我，实现科学发展？面对着网

2、络时代、“网民围观”甚至网上流言，县委书记们如何既畅通网上民意，又有效引导网络舆论？显然，应对以上挑战，不仅是全党亟待求解的课题，也是基层民众热议的话题。（《半月谈內部版》20"年第2期）“过去，每到年底，统计数字是我们县委书记最为关心的，大家比GDP、财政收入；现在，情况有了不小的变化，除了GDP,还要看民生幸福指数、节能减排指标、土地保护等。”谈起科学发展，“县官”们有目标、有理性、有热情，但也有不少困惑和纠结。节能、用地指标一刀切犹如“胖子瘦子同减肥”“要求沿海县市和中西部传统农区的县市按相同比例节能减排，就像让胖子和瘦子按同比例减

3、肥一样，结果是胖子健康了，可瘦子却造血不足和营养不良。’河南省邓州市市委书记刘朝瑞形象地说。半月谈记者在采访中深切感受到，招商引资仍是传统农区“县官”们最重视的工作。与前些年“不论丑俊，照单全收”所不同的是，传统农区也拒绝污染企业入驻。但是县委书记最苦恼的是节能减排指标和土地指标一刀切，“完成指标吧，费尽千辛万苦才引来的项目有可能泡汤，而不完成指标，又难以落实科学发展观的要求”。国家扶贫开发重点县重庆酉阳县县委书记陈勇是3年前从江苏引进的干部。他说：“沿海和内地最大的差距是工业文明与农业文明的差距。以前没有工业基础，所以污染物排放等指标很

4、低。现在，我们从沿海引进了200多家企业，工业大发展，节能减排的指标就很难完成。从数字上看好像污染增加很快，其实是产业结构调整。”对于“农业大县、工业小县、财政穷县”的传统农区来说，节能减排让本来困窘的财政更加捉襟见肘。湖南衡东县县委书记刘运定说：“上级下达节能减排指标后，能提供20%财政收入的金属冶炼产业就关了15家企业。说实话，这些企业是我们前些年辛辛苦苦请来的，用行政手段说关就关，企业意见很大。”重庆荣昌县县委书记陈杰认为，节能减排不应该用行政指令的方式按比例层层分解指标，而应设立市场和环保门槛。该关的一定关，该保的一定要保，这样5

5、.5301050%1054201.510%15%90%662012收入等经济发展排行榜中和工业县一起排名，算不算公平？”全国扶贫开发重点县河南省固始县县委书记方波面对半月谈记者采访时连续发问。按照各自的地域特点，因地制宜地划分功能区，宜工则工、宜粮则粮，是落实科学发展观的共识。但是，“粮食大县，财政穷县”生“态大县，经济小县”的困窘从体制上迟迟得不到改变，逼着农业大县、生态大县偏离自己的在有“天下第一粮仓”之称的吉林榆树市，市委书记李国强纠结于“粮食矛盾”中。他说：“产粮大县为国家粮食安全做岀重要贡献，但是对地方财政的贡献率太低，甚至"粮

6、食产量越高，财政负担越重”。产粮大县从地方经济角度考虑发展工业化，但是又受制于基本农田；由于长期重视农业投入，导致二、三产业发展缓慢。”河南省是全国最大的小麦产区。半月谈记者所到之处，这里的县官们却很少喜悦于粮多。调查显示，2010年河南农民种植小麦的亩均收益仅为232元，“种粮一年不如打工半月”。全省粮食产量在40亿斤以上的52个县市，其人均财政支出水平不到全国平均水平的”3。保粮客观上使产粮大县失去了一些重要的发展机遇，引进大项目时，人家一来考察，发现这也是基本农田，那也是基本农田，导致许多项目泡了汤。生态大县也遇到类似的困惑。进入“

7、十一五”后，国家将三峡库区主体功能定位于生态保护区、限制开发区，但是库区很多县市为了发展，仍积极招商发展工业，甚至发展重化工业。各地的县委书记们纷纷反映：没有科学正确的政绩考核体系，科学发展观很难落到实处。湖北省洪湖市市委书记辛敬华说：“湖北省近年逐步完善县域经济的考核指标，分三大块27条，涉及发展、经济增速、生态等各个方面。但提拔干部仍是"统计局十组织部”，考核分是重要的前提条件。”“上挤下压”“条堤巖”导致县官多“黑脸”上面千条线，到下一根针。当前我国正进入社会转型期和矛盾凸显期，群众的利益诉求越来越多，中央的要求越来越高，各种压力集

8、中到县市一级。然而，在解决社会矛盾和民生问题时，往往是“上面请客，县里埋单”。有些民生政策没有考虑到县级的实际承受能力，此时“县官’就成了“上挤下压”的“黑脸”o湖南衡东县县长程少平分析上级惠