加快推进滨海新区综合配套改革基于国内外案例分析与思考

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1、加快推进滨海新区综合配套改革——基于国内外案例分析与思考二零零七年九月八日一、滨海新区综合配套改革的战略意义二、国家综合配套改革试验区的改革实践三、日本结构改革特区的实践四、滨海新区综合配套改革的几点建议一、滨海新区综合配套改革的战略意义1、应对经济全球化挑战的战略选择2、全国深化全面、系统改革的推动器3、促进区域协调发展、提升国际竞争力的战略需要4、加快推进滨海新区开发开放的制度保障二、国家综合配套改革试验区的改革实践1、上海浦东新区综合配套改革（1）推动政府转型，建立公共服务型政府管理体制；（2）推动各类要素市场发展和金融创新，完善现代市场体制；（3）探索混合所

2、有制的实现形式，增强微观经济主体活力；（4）大力培育和发展中介组织，提高经济活动的社会组织化程度；（5）加快推进公共部门改革，促进经济社会协调发展；（6）加快科技体制改革，增强自主创新能力；（7）探索建立人力资本优化积累机制，创造人才强国的制度环境；（8）率先消除城乡二元结构的制度障碍，推进城乡一体化发展；（9）扩大对外开放，形成适应国际惯例的市场运行环境；（10）建立科学的调节机制，完善与经济社会发展水平相适应的现代社会收入分配与保障体系。2、深圳经济特区综合配套改革（1）围绕效益深圳的改革创新；（2）促进循环经济发展的改革创新；（3）创建自主创新城市的改革创新；

3、（4）金融和高端服务业的改革创新；（5）增进民生净福利的改革创新；（6）社会管理和人口管理方面的改革创新；（7）事业单位的改革创新；（8）城市综合管理的改革创新；（9）行政管理体制的改革创新；（10）社区治理和基层基础管理的改革创新。3、天津滨海新区综合配套改革（1）深化企业改革；（2）推进科技体制改革；（3）加快金融体制改革与创新；（4）深化土地管理改革；（5）建立资源节约型和环境友好型社会的体制机制；（6）深化涉外经济体制改革；（7）加快农村体制改革；（8）推进社会事业和社会管理体制的改革；（9）推进就业和社会保障制度改革；（10）推进滨海新区行政管理体制改革。

4、4、重庆、成都——全国统筹城乡综合配套改革试验区2007年6月7日，国家发展和改革委员会下发《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》。要求两市根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。三、日本结构改革特区的实践1、背景（1）80年代开始规制改革主要是在经济规制领域，而忽视了社会领域的改革。过去的规制政策存在问题。曾经有效的制度也已过时。（2）经历了长达十

5、余年的经济停滞之后，产生对结构性改革的强烈需求。（3）面对迅速的经济全球化和本国人口老龄化要求进行大规模的重组。（二元经济特征、服务业低效、更明显的人口老龄化效应等）2、历程（1）2002年4月提出结构改革特区的设想；（2）2002年11月21日通过《结构改革特区法案》；（3）2003年4月开始设立第一批改革特区。（4）已设立11批，2006年底各地已经建立起957个结构改革特区。3、特征（1）非集权化的决策；（2）自下而上的申请、自上而下的批准、自下而上的改革；（3）改革特区直接面对内阁；（4）中央只给政策，不给钱；（5）在特区的规制改革经评价后可以运用到特区以外

6、地区；（6）专门化。4、主要改革领域（1）基础结构；（2）研发；（3）产业发展；（4）农业；（5）教育；（6）社区生活；等5、效果121项规制改革方面的“特例措施”正在全国推广实施。四、滨海新区综合配套改革的几点建议几个值得思考的问题1、国家综合配套改革试验区的改革内容非常类似？2、综合配套改革试验区成为各地竞争的对象？但却如此之少？3、试验区的改革已有2年有余，却尚未效果的评价报告，未见可在全国推广政策试验？4、资本账户自由化可以在滨海新区率先突破？1、在解决个性问题的同时，在共性问题上形成突破和创新；2、在国家统筹下实施有成效的改革；3、加快在重点领域的创新突破

7、；4、在服务业规制改革上形成突破，加快新区服务业发展；5、把打造中国北方开放门户的相关改革作为重中之重。诚谢！