公文写作培训教材

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1、公文写作培训提纲—、公文使用方面（一）乱用公文文种公文标题必须根据公文内容准确使用法定性文种。必须正确使用《条例》、《办法》中规定的文种，不得使用“办法”、“规定”、“细则”、“建议”、“指示”、“汇报”、“总结”、“计划”、“方案”等事务文书或规章制度类文书作为公文文种。近日，在收到某些部门的正式文件中，发现将“汇报”、“工作方案”等直接作为公文文种使用的现象。如《关于我旗XXX年度XXX检查工作核查情况的汇报》、《关于深入开展XX系统促进廉洁执法主题实践活动的工作方案》、《关于开展整顿机关作风活动的实施方案》

2、等。根据《条例》、《办法》有关规定，我国现行各级党政机关单位通用公务文书的主要文种归纳起来共18种，其他一些习惯称呼和一般事务文书均不能当成党政公文的文种来使用。上述例子中的“汇报”不属于法定公文的文种，应改为“报告”；“工作方案”、“实施方案”（包括说明、细则、总结等）亦不可乱用作公文文种，应以印发转发类通知的形式下发。（二）错用公文文种1•“请示”与“报告”的错用。“请示”和“报告”都是上行文，是党政机关公文使用频率较高且容易混淆的文种。特别是报告与请示错用及请示中夹带报告或报告中夹带请示的问题十分常见。“请

3、示”是办件，需要回复，适用于向上级机关请求批准；“报告”是阅件，一般不需要回复，适用于向上级机关报告工作，反映情况，答复上级机关的询问。文件中只要有请求事项的，就不能用“报告”来请示解决问题。“请示”和“报告”这两个文种范围不同，行文目的也不一样，“请示”中不能夹带报告，“报告”中也不能夹带请示事项。两者更不能放在一起使用。例如某部门报来《关于建设XXX的报告》，文中前一部分是情况报告，后一部分主要是请示解决的事项，结束语也使用了“妥否，请批示”。此件中，既有请示事项又有情况报告，重点不突出，影响办文效率，应进一

4、步修改内容后以“请示”上报。因此，在撰写“请示”和“报告”时，要特别注意二者之间八个方面的区别。一是作用不同。“请示”是向上级机关请求指示、批准；“报告”是向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见和建议，答复上级讯问，报送文件、物品等。二是内容不同。“请示”是本单位无力无权解决或按规定须上级批准之后才能实施的事项；“报告”是本单位职责范围内比较重大的工作或向上级机关建议，须上级机关知道的事项。三是容量不同。“请示”应一文一事；“报告”可多事一报，但不得夹带请示的事项。四是时间不同。“请示”应事前行文；“报告”可在事

5、前、事中、事后行文。五是范围不同。“请示”一般只主送一个上级机关，不得多头主送或越级主送；“报告”可以主送几个相关的上级机关，其他上级机关也可以抄送。六是处理不同。上级机关收到下级的请示后，应及时批准、批复（答复），是办理件，下级应在收到上级批复（答复）后才能实施；上级机关收到下级的报告后，主要是了解情况，可以不答复，下级不用等待上级答复。七是篇幅不同。“请示”的篇幅比较短，一般不超过1500字；“报告”的篇幅相对较长，但一般不超过3000字。八是结束语不同。“请示”在结束时用“特此请示”、“特此请示，请批示”、

6、“请审示”等；“报告”用“专此报告”、“特此报告”。国家行政机关公文的“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话，这个是大部分单位所忽视的。2•“请示”与“函”的错用。“函”适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。“函”和“请示”在行文方向上不同，“请示”的主送机关必须是有隶属关系的直接上级机关，而“函”则是向平级或不相隶属的机关行文。3•“通告”与“通知”的错用。“通告”是公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项的公文文种，其主送对象是不确定的。女口：《XX单位关于整顿和规范药品市

7、场秩序的通告》。“通知”是批转下级机关、转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项，任免人员等的公文文种，是平行文、下行文，主送对象是确定的。“通知”在行政机关公文往来中使用较多，如会议通知、转发性通知等。这里着重谈谈“转发性通知”应注意的问题。转发上级机关和不相隶属机关的公文，其主要作用是：要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行。在转发性通知的草拟中要特别注意标题的运用，常见问题主要有：在标题中重复出现“关于”、“通知”。让人看了眼花缭乱。4•“通知”与“通报”的错用

8、。“通知”是运用广泛的知照性公文。用来发布法规、规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理某项事务等。“通告”是在一定范围内公布应当遵守或周知事项时使用的文种，其主要特点是知照性、专业性、约束力。具有规范性、广泛性和业务性的特点。周知性通告：传达告知业务性、事务性事项，一般没有执行要求；规定性通告：公布国家有关政策、法规或要求遵