关于养护与体制的敏感话题

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1、关于养护与体制的敏感话题【声明】：转载《屮国公路》《屮国交通信息化》《中国高速公路》《中国公路文化》《屮国交通建设监理》《交通决策参考》2008年，连续的自然灾害，凸显了公路的作用，也昭示着保通的艰难。说养护难，又岂止是一个“难”字了得。养好管好公路是公路部门义不容辞的责任，是公路部门最本职的工作，公路管理得好不好，路况好不好，是公路部门的“门面”。但在不少人看來，有人、有材料、有技术，干好修修补补的养护工作没有啥难的，而事实上，公路养护是个庞人而复杂的系统工程，体制、机制、资金、人才、技术等方面的制约因素很多，养护管理的质量和效益，涉及到社会的方方面面，稍有不到位，就会引发矛盾。从目前的情况

2、看，做好看似简单的养护管理工作，还有漫长的路耍走。体制障碍引发多重矛盾一个长期谈论却总也没有结果的话题，几次尝试终究不了了Z的话题，却又是有了教训却忘记了总结的话题，还耍继续谈下去的话题。谈到公路养护管理，不町避免地要说到管理体制，而公路管理体制儿乎就是在两个字11做文章，“放”和“收”。改革开放30年来，体制的改革从來也没有停止过，长期在“放”与“收”两个字上“推”与“敲”，就像一颗豆子，不是放到碗里就是辭在锅里。也就是“放”和“收”这两个字，几乎构成了公路部门全部的改革史。多年來，养护管理体制的变动从没停止过，翻來覆去的争论也从没停止过。从江西的体制卜•放，到贵州、广西的体制上收，从海南恢

3、复成立省公路局，到犬津降低公路局规格，多样化的公路养护管理体制，一直是公路行业争论的焦点。体制的分分合介、起起伏伏，不町避免地给公路养护事业带來震荡，甚至灾难。江西省公路养护体制于2002年下放，原则是“三下放二不变一分成”，即11个市、区公路养护部门的人、财、物层层下放，整体弭地方政府管理（通常说的块块管理），高速公路管理体制不变、规费征收体制不变，国省道养路费、客货运附加费、过路过桥费及车辆购置费，按交通量、养护里程长短、经济状况等确定比例，实行分成，比如南吕为省里就是“三七开”，而赣州则是“七三开”。江西公路养护体制下放以来，公路养护管理局而发生了根木性变化，比如地方政府重视公路建设，协

4、调力度大大增加，地方老戸姓集资建路的积极性也调动起来了。但是，体制下放也带來了一些明显的“副作用”：一是降低了建设资金的整体平衡能力，以前全省统筹安排、协调建设资金，有利于路网整休功能的发挥，卜•放后造成建设资金筹资渠道的不足，融资能力降低，贷款更加困难。二是路网功能的统筹性降低，地方政府认为冇用的路才建，对当地作用不大的路就不愿建，不利于整体路网的建设与完善。三是重建轻养的局面更加突出，养路费被挤占挪用现象普遍存在。江西省公路管理局局长曹先扬于2002年上任，止好赶上体制下放试点，因此，他既是统一管理体制的“末代皐帝”，也是卜•放体制的“改革先驱”，对体制的变迁右着更为深刻的休会。2007年

5、，在休制卜•放五周年之际，江西省公路局进行了一次深入调杳，发现养护经费在切块给地方政府后，希望发挥的效力并没有充分显现，其至有的地方述将养护经费挪作他用。调杳发现从2003年到2005年，各地挪用了8.3亿元国省道养护资金，用于经济开发区道路、城市进岀口道路建设，这些都不屈J：国省丁线的建设养护范围，挪用的资金相为于全部养护资金的20%。还仃一部分资金被川丁•农村公路及桥梁的补贴，而按照国家相关政策，农村公路的责任上休是县乡人民政府，地方政府应补贴•部分资金。另外，述有部分规费被用于征地、拆迁费用。这些情况的存在，使江西原本就捉襟见肘的国省干线公路养护资金紧张状况更为严峻，养护丄作出现明显滑坡

6、，好路率逐年下降，路况逐步恶化，社会反映强烈。在2005年全国干线公路大检査中，江四省在全国排名倒数第辽，在华东地区倒数第一。曹先扬说，这种情况的出现是必然的，体制卜•放以前，全省每年都耍安排1000多公里的国省干线公路大修改造，而下放后每年仅冇五六百公里，投入不足，直接导致公路养护等级、养护质量下降，就好比一件衣服，如果不洗、不熨，只是穿，怎么会光亮如新呢？这几年，江西公路可谓是“抓了两头，丢了中间”，高速公路和农村公路有资金的保障、优惠的政策，1佃国省干线公路的H子就难过得多，致使许多人忧心忡忡。为了改变这种状况,江酋省公路管理局与省政策研究院通过深入调杳研究后，联合提出了三条建议：•是进

7、涉理顺公路行业关系，在维护现有下放体制不变的情况下，改变资金拨付渠道。以前是就地划拨，每月结算一次，钱用到哪里都不能学握；现在要改为收支两条线，rh地方政府提出计划，是公路人中修，还是养护、道班房改造，规费按工程进度拨付，增加省级公路管理部门的调控手段和能力，可对项目进行•调整，比如建议国省道I：线必须先建，其他项目建议少建，优先保证国省道I：线的建设需耍，另外，还町以解决地市之间的公路衔接问题,