刍议通村公路的养护管理与管理体制

《刍议通村公路的养护管理与管理体制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、当议通村公路的养护管理与管理体制贵州省盘县新民镇人民政府交通管理站摘要：公路是国民经济赖以发展的重要基础设施，公路对发展生产繁荣经济，进行国际交往，方便人民生活等都具有极其重要的作用。目前通村公路建设正在垦IX各地如火如荼地开展，公路里程增加，技术等级提高，路面状况改善，通村公路呈现出良好的发展态势。但通村道路养护上还存在机构设置不完善，管理脱节等问题，严重影响道路的使用寿命和服务质量，阻碍了通村交通事业的发展。因此，必须加快建立通村道路养护管理机制，积极筹集通村道路养护资金，加强对通村道路养护管理的领导，保证通村公路的健康发展

2、和更好地作用发挥。关键词：通村公路；建立管理体制；加强养护管理1现有养护管理体制的弊端1.1农村公路分类及特点农村公路括县道（通乡及乡际公路）、乡道（通村及村际公路）和村道（通组公路）。纳入专业化统一管理的农村公路：一般县、乡道全部列入管养，村道中部分列入；纳入乡、镇、村、组进行管理的其他乡村公路：主要指未列入专业化统一管养的农村公路，包括各乡镇场至城区、各乡镇场街道之间、各乡镇场街道至外县市、各乡镇场街道至管理区、村及其内部的油路，占农路通车里程的50%以上。与干线公路相比，农村公路具有线形较差，路面等级相对较低，且农用车及机

3、具多、轴载较轻、车速慢等特点。农村公路在使用中存在着行车严重不规范的现象，在路肩上行车、停车的几率相当高；普遍缺乏有组织的管养,或者基木无人管理，处于无序使用状态。另外，农村公路相关的配套设施也不完善，如：相当一部分道路沿线无排水设施，有的路段边沟都不具备，这就造成了大气降水极易进入路面、甚至是路基工作区，降低道路的承载能力，使路面出现各种因强度降低而导致的病害。1.2现行体制的主要弊端从总体上看，当前公路管理体制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和竞争机制。公路管理体制深层次的矛盾，随着经济体制改革的深化，日益暴露，具

4、体表现在：S前，我国的公路管理机构，既代表政府担负着公路管理的行政职能，同时又承担着公路养护、施工、设计等生产任务，是政、事、企合一的管理体制.这种体制的弊端是生产按计划安排，经费按人头划拨，人锅饭、铁饭碗、高投入、低产出现象十分严重，干部、职工的竞争意识、忧患意识比较淡薄。特别是各级公路管理机构在计划经济体制下形成的各种厂、站、库和设计、施工、养护等生产性单位，都依附于各级公路管理机构，长期依靠吃养路费过曰子。这不仅影响了公路的管理，也影响了生产单位的积极性。(1)人浮于事，效益低下。近年来，各地由于重复设置机构，扩充人员，特

5、别是由于公路养护管理系统工资福利基本有保障，加之大锅饭的体制，使公路系统的人员急剧增加。且有工不出或出工不出力的现象比较普遍，生产效率低下，再加上农村公路项S分散，不受重视，因此，长期处于无养护状态，服务质量低下。(2)公路养护部门即道班形同虚设。农村道路处于一种无人管养状态，再加上使用不规范，“三无”(无牌照、无行驶证、无驾驶证)车辆较多，造成了农村公路的提前破坏。严重影响了道路的正常使用及当地农民修路的积极性,给农民带来了直接的经济损失。(3)缺乏专业的养护技术队伍及高效率的机械养护设施。基层养护部门没有相应的高素质的养护技

6、术人员，道班工人仅仅了解砂石路面的养护，对于沥青类、水泥类路面的常见病害不能处治，甚至连养护材料也不具备。这种情况与现有农村公路养护的需求极不相称。近年来，农村公路的路面等级在逐步提高，油路、水泥路越来越多，急需与之相匹配的养护技术人才及设施。2养护体制改革要解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制，把农村公路管理纳入各级政府的职责，纳入各级交通主管部门的行业管理，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立适宜的农村公路管理机构；M吋，要建立由车辆养路费与地方各级政府财政转移支付共同组成的多渠道农村公路养护资金

7、来源，逐步建立和完善符合农村公路特点的养护新机制，提高养护水平。2.1农村公路养护应走市场化道路我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，多年来，这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性，在公路规划、建设、养护、管理等方面发挥了十分重要的作用。但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，己经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此，必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制，

8、撤消现奋的公路养护道班，允许和鼓励组建不冋所奋制形式的养护工程专业队或公司，参与公路养护工程项0竞争。逐步转为具冇一定规模的养护企业，推向市场。改变S前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况，实现规模化、专业化、机械化，以提高养护质量和投资效益，也有利于公路管