我国民间组织监管的法律瓶颈与立法完善

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1、2010年5月第7卷第5期我国民间组织监管的法律“瓶颈”与立法完善（芫湖市委党校法学教研室，安徽芜湖241000）摘要：近年来，我国艮间组织发展迅速，但也存在不少的问题。针对这科情况，目前有M要依法对氏间组织进行适度监管，以达到促进其健康发展的目的。而现行法律内容和形式上的屬限却导玫实践中出现监管存在盲区，监管效半不高、力度不够等困境。为此，在法律制度建设层面，需矣从改革登记制度、健全监管体制、消除立法局限寻方面进行创新，以解决监管中的制度“瓶颈”，更好地实现监管到位。关键词：民间组织；监管；法律瓶蘋；立法完善民间组织通常层指不以营利为目的、主要开展各种志思性的公益或互益活动的社会组织。

2、改革开放以来，我国民间组织日益成为社会治理中的新兴力意。它们在“承担一些政府部门不该做或做不好,企业做却未必有效的社会事务”方面发挥着越来越重要的作用。"但由于多种因素的制约，目前我国民间组织监管工作中还存在不少的问题。这些问題又在不同程度上形响了民间组织的发展和其社会功能的发挥。有鉴于此,依法监管好民间组织将不仅有助于其自身的健康发展，而且有助于满足公众的社会需求和相关改革的深入进行。一、对民间组织进行监管的现实意义目前我国的民间组织数議庞大、种类众多。这其中大部分民间组织是适应社会需要、促进社会发展的，但也不乏违背社会发展规律、破坏社会稳定的民间组织存在。面对这种負龙混杂的情况，正视

3、民间组织中存在的问题,依法对其进行适度监管就显得尤为重要。（一）适度监管有助于抑制民间组织的消极作用对于民间组织•我们不能一味地夸大其正面功能，而应从客观角度出发来进行全面、综合的评价。一方面，民间组织是现代社会治理中的重要力量。我国大多数的艮间组织都能与政府结成互助合作的伙伴关系，在提供公共物品、保障公民权益、扩大群众参与、反映群众诉求尊方面发挥着独待而积极的作用;另一方面，现实中确实有个别民间组织被利用从事制造动乱乃至颠覆国家政权的活动。还有些民间组织因不能客观对待我国改革中出现的问题而发展成为反政府的力置，危害社会的团结和稳定。对于民间组织可能出现的负面影响，依法进行的适度监管可以

4、起到早预防、早发现、早处理的作用。（二）适度监管有助于民间组织的规范运作由于制度的不完善和体制的不健全，当前我国民间组织运作不规范已经成为困扰其健康发展的突出问题。实践中有些民间组织一面打着“非营利性”的旗号享受国家有关的税收优惠，一面却在提供服务时乱收费或者将大低的组织财产从事于高风险投资。这样违规运作的结果适导致整个民间组织社会公信力的下滑和社会支持力度的降低。此外，我国的现代化进程凤于典型的政府主导型。这在政府与民间组织的关系上就集中表现为不少民间组织由政府组建或者直接脱胎于政府机构。这种先天的紧密联系在缺乏监管的情况下，就容易使民间组织的运作丧失应有的独立性，甚至出现民间组织与业

5、务主管单位勾结起来，利用行政权力谋求非法利益的情况。因此，积极寻求监管民间组织的法律途径，不仅有助于民间组织的规范运作，对政府职能的转化也是大有裨益的。二、现行法律下的监管困境虽然艮间组织客观存在的问题表明亟需对其进行适度的监管，但不够完善的法律制度却为监管的具体实施带来了重重困难。（一）登记制度不合理导致监管存在盲区为加强监管，我国为民间组织规定了严格的登记制度。要想在这样的制度下成为合法的民间组织，不仅要符合法定的设立条件，而且还要通过“登记主管机关”和“业务主管单位"的双重审核。如此一来，设立中的民间组织常常因达不到法律要求的人、财、物等方面的条件或者没有相应的业务主管单位而无法成

6、立。即便所有的条件和程序都符合法律规定，申请者也有可能会因为登记机关出于限制竞争的考虑而不予登记。在重重限制面前，实践中那些有很大社会需求的组织就往往不经过登记而直接以民间组织的名义开展活动，或者换个名义在工商行政管理部门那里进行登记。根据清华大学公共管理学院NGO研究所近十年的调査研究表明，截至2007年我国约有300万家民间组织。其中在民政部门登记注册的只有大约32万家，其余未在民政部门登记注册的民间组织中约有20余万家在工商部门登记注册为非营利组织。但根据现有的法律规定，上述“未登记或转登记的”艮间组织均具有非法性叫对于它们，在监管资源紧张的悄况下，监管者要么采取熟视无睹的态度，任

7、其开展活动；要么阶段性地进行清理禁顿，甚至加以取缔。前者使得法律的权威面临严峻挑战，而后者使得社会资源的配置处于一种不确定带来的低效益状态。最为重要的是这一制度造成现实中大徵有存在合理性的“非法”民间组织被排除在了正常的监管范国之外，登记制度所希望发挥的监管作用反而难以实现。（二）监管体制不健全导致监管效率不高衣民间组织的监管中，不仅需要政府扮演重要的角色，而且还需要社会力楚和民间组织自身发挥应有的作用。但在现有的法律框架下，由于监