公务车采购中监督机制不能缺位

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1、公务车釆购中监督机制不能缺位谷辽海2004年12刀，某省级机关政府采购中心受采购人的委托，分别采购一批蓝鸟智尊小轿车、通用别克旅行车、广州本山雅阁、丰III花冠轿车等不同种类的公务用车，总采购数量髙达200辆，采购主体所选择的政府采购方式为单一来源。供应商总共有四家，分别来自该省的某汽车销伟公司、汽车贸易公司、汽车产品开发公司等。在政府采购信息公示的最后一天，也就是第七天，该省的一家供应商某汽车服务公司以廿面形式向采购主体提出了质疑，与此同时，该质疑供应商将质疑书和采购信息的公示内容给北京市辽海律师事务所发來传真，咨询某省级机关

2、政府采购中心的采购行为是否合法。近年來，通过单一來源方式大批量地采购各种款式、不同价位的公务用车的采购方式在我国许多省市政府采购活动中都是普遍存在的。在我国现行的政府采购法律制度下，采购主体所选择的这种采购方式和采购程序儿乎不受任何法律的监督和约束。笔者认为，这种政府采购代理行为有悖于我国《政府采购法》的相关规定。单一•來源采购方式类似于直接采购，它是指达到了限额标准和公开招标数额标准，但所购商詁的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的示续扩充和发生了不可预见紧急情况，不能从其他供应商处采购等情况。我国《政府

3、采购法》第三十九条对单一来源采购方式提出一些棊木管理要求，主要是规定采取单一来源采购方式应当遵循的基本要求，具体包括：1.政府采购应当遵循公开透明原则、公平竟争原则、公正原则和诚实信用原则。单一来源采购是政府采购方式Z-,尽管冇英特殊性和缺乏竟争，但仍然要尽可能地遵循这些原则。2.保证采购质量。虽然单一来源采购供货渠道单一但也要考虑采购产站的质量，否则实行单-•來源政府采购木身就没有任何意义。3.价格合理。单一来源采购虽然缺乏竞争性，但也要按照物有所值原则与供应商进行协商，本着互利原则，合理确定成交价。从质疑供应商提供的材料来看

4、，四家被选定的单一来源供应商，均非当地的直接生产厂家，也非产品的惟一提供者，而是属于经营、销售各种款式、不同价位的汽车贸易公司或销售公司。在确定这四家代理公司作为政府采购对象的供应商的同时，采购主体也就剥夺了其它经营同种类采购对象的供应商的公平竞争权。根据《政府采购法》第二十六条规定，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。如果因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式，例如采取单一来源采购、询价、竞争性谈判、邀请招标等英他采购方式进行政府采购的，应当在采购活动开始之前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。我们从质

5、疑供应商提供的资料来看，某省级机关政府采购屮心未曾获得合法批准。虽然《政府采购法》规定了不同采购方式和采购程序的适用条件和情形，但几乎都没有规定违反这些适用条件和情形是否应该承担相应的法律责任。遗憾的是我国《政府采购法》只冇义务性法律规范，却没冇法律后果的强制性条款。虽然这部法律规定了适用单一来源采购方式的条件和程序，但政府采购当事人尤其是采购主体不遵循这些条件和程序，违反了这些义务性的行为规范，应该承担什么样的法律示果，在现行法律屮还是空白。为了规范政府采购行为,维护政府采购交易市场的正常秩序，保护广人供应商的公平竞争权利和合

6、法权益，《政府采购法》所存在的前述缺位情况必须尽快了以完善。贝蒂隆的科学与不科学的贝蒂隆兰绍江阿方斯•贝蒂隆(AlphonseBertillon)是十九世纪法国巴黎警察局的一名警察,曾因创造了“人体测量法”被誉为首先在警察工作中运用科学方法进行人身识别的人。在贝蒂隆以而，警方辨别询科犯、通缉犯和冒名顶替处牢的人，只是凭借对外貌的记亿和描述。担任查缉工作的警察常常要到监狱去，让被关押的人们站在IzlQlfil*前或I制着自己转,从屮辨认要杏找的目标。这种方法当然极不可靠。1879年3刀，贝蒂隆靠父亲的推荐到巴黎警察局当上了一名小公

7、务员，负责在监狱内登记犯人卡片，内容包括姓名、化名、罪行、判决和体貌特征描述。吋间一长，他对这种单调、枯燥、低效而乂不准确的工作深感不满。贝蒂隆出身“科学世家”，他的祖父是数学家和自然科学家，父亲是统计学家和苦名医生。贝蒂隆在家庭的熏陶下，有一定的统计学知识和科学的头脑。他曾听到祖父和父亲多次讨论和研究过比利时统计学家凯特列特的一种观点:世界上没冇两个人在身体的各尺码上完全一致。受此启发，贝蒂隆在上司的默许下，从1879年7月开始在监狱内进行人体测量统计。通过对人呈测蜃数据的分析，他发现在所测一项数据屮，两个成年人完全相同的概率

8、为4:1;两项数据完全和同的概率为16:1。在大量比较分析的基础上，贝蒂隆筛选了11项数据:身高、坐高、双臂展宽度，头长、头宽、两额宽、右耳长、左下臂长、左中指长、左小指长、左足长，并计算出11项指标均相同的重复概率为4194304:1。他将自己的发现于当年8月