优化体制添活力创新模式促发展

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1、优化体制添活力创新模式促发展近年来，泰兴市坚持走集屮、集聚、集约发展之路，大力实施“招引大项目、建设大园区、集聚大产业、培育大企业”四大发展战略，2008年，市委、市政府审时度势，按照“理顺体制、整合资源、合理布局、跨越发展”的原则，对园区体制机制作了调整完善，集中力量发展以省级经济开发区为龙头，以虹桥工业园、黄桥工业园、城东工业园和农产品加工园为重点的“一区四园”，集中要素投入，完善考核办法，增强发展活力。通过几年的努力，“一区四园”错位发展、有序竞争的格局基本形成。2012年工业国税开票销售达526亿元，同比增长31.

2、4%,占全市总量的76%；工商税收入库数20.2亿元，同比增长30.1%,协议利用外资6.3亿美元，实际利用外资2.1亿美元，分别占全市73%、90%以上;基础设施投入71.5亿元，占全市总量的75%以上•一区四园已成为全市经济发展的主引擎、主阵地。重点突出了五个方面的工作。一是突出领导优势，进一步健全组织架构。针对各园区的特色实情，实行不同的管理模式，市经济开发区实行“区镇合一”模式，黄桥园区实行“区镇并行”模式，虹桥工业园实现“以区管镇”模式，农产晶加工园、城东工业园实行“区镇共建”模式，以上园区都由市直接管理。按照配

3、强领导力量，放宽管理权限的要求，除经济开发区和城东园区保持原有架构外，虹桥园区、黄桥园区和农产品加工园区均新组建了党工委和管委会，成立了各内设机构。原城区科技工业园顺利完成了划归开发区的各项工作。除城东园区外，市委对其它四个园区党工委书记实行高配，由市委常委或市政府副市长兼任，有效地提高了园区工作的协调和推进落实力度。园区驻地乡镇冇关负责人到园区交叉兼职，减少了领导职数，进一步理顺了园区与所在乡镇的关系。内设机构及相关人员全部配备到位。各园区分别组建了招商局，建立了专业招商队伍。二是突出差别发展，进一步明确发展目标。在市委

4、、市政府的统一规划引导下，各园区坚持高品位设计，大手笔运作，修编了概念性规划和专业规划，既立足当前，更谋求长远发展；既立足园区，更谋求全市发展，初步形成了产业错位发展、区镇联动发展的格局。经济开发区致力于打造“四园一中心”，坚定不移地发展大化工、先进化工、港口物流和高新技术产业，同时，以国家级精细化工产业园为基础，加快实施二次创业，努力建设国家级化工新材料特色产业园区和国家级循环经济示范区；虹桥园区着力发展海洋工程装备、医药原料、临港产业和新兴产业四大产业板块,同时将园区基础设施建设与打造滨江新城相结合，着力推进城乡统筹发

5、展；黄桥园区努力建设苏南先进产业的转移基地、总部经济的制造基地、产学研的孵化基地，加快以环保纤维、汽摩零部件、木制品加工的特色产业发展，以小城市建设为依托，与镇区实行功能互补，相互支撑；城东园区培大培强环保产业，加快产业聚集，全力打造环保产业特色；农产品加工园紧紧围绕品牌农产品加工企业的发展，大力发展农产品精细加工、仓储物流，加快农业产业化经营步伐，并带动周边地区新农村建设的发展。科学超前的规划，为重点园区健康有序发展奠定了坚实基础，为打造特色园区、创新园区、生态园区，实现集科研、制造、商务和现代服务为一体的品牌园区建设发

6、挥了科学引领作用。三是突出政策引领，进一步激发发展活力。针对一区四园发展特点，市委、市政府着力破解体制难题，采取灵活的政策措施，各园区发展活力得到充分迸发。一是调整财政分成比例。市财政与园区财政按照“保存量、调增量、促发展”的原则进行财政分配，实施财力下沉，园区财政收入增量地方留成部分，最大限度向园区倾斜，做足放水养鱼文章，有效激发了园区加快发展的动力，调动园区发展经济的积极性，同时为园区加快推进载体建设提供了可靠的财力保证。二是全力帮助破解发展难题。各园区充分利用领导高配、市级扶持政策等有利条件破解发展难题，取得积极成效

7、。2012年，一区四园通过重大项目点供、“万顷良M建设工程”、独立选址、城乡增减挂钩等途径，全力上争用地指标，千方百计破解用地难题，争取土地2585亩。资金方面，除通过BT模式吸纳社会资木参与园区建设外，支持园区建立具有独立法人资格的投融资机构和担保机构，搭建投融资平台，以筹集更多的资金投入园区建设。三是实行差别化考核机制。为充分发挥考核的导向作用，我市根据乡镇与重点园区发展任务和工作重点不相同的特点，对“一区四园”的考核与对乡镇的目标管理考核分开进行，实施差别化考核，围绕各园区不同的区位特色、现有产业发展状况、阶段性发展

8、重点等，制定了差别化的考核指标体系，以充分调动和保护各园区的发展积极性。在对乡镇的目标管理考核中，将项目“飞地”落户进重点园区作为重要考核内容列入，要求各乡镇按照“结对共建、距离就近、功能相近、自愿结合”的原则，将招引到的重大项目落户到重点园区，努力在全市形成“重点园区是全市共同的园区、共同打造全市工业