优化环境理顺体制加快福严文化苑旅游发展-桐乡市

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1、第6期（总第39期）桐乡市发展和改革局编2008年12月29日理顺管理体制做大做强福严寺旅游景区的调查与建议近几年，福严寺旅游景区作为我市佛教文化旅游的“拳头产品”,在市委、市政府及各界人士的关注和不懈努力下，逐渐成为我市旅游业发展的一个新亮点。但是，应该看到，与先进寺庙旅游景区的发展相比，还存在一定差距。为此，市发改局（服务业局）会同民宗局、旅游局对福严寺旅游景区的发展进行了专项调研。现结合宗教政策，借鉴先进景区做法，充分利用自身资源优势，进一步促进福严寺旅游景区的发展和繁荣，提出一些建议，供领导参考。一、福严寺旅游景区发展的

2、基本情况福严寺旅游景区由福严禅寺和福严佛教文化苑两部分组成，占地面积约5.5万平方米，主要的旅游资源为1500多年历史的福严禅寺。1999年7月市政府牵头协调11家单位共同投资380万元，成立了桐乡市福严佛教文化旅游发展有限公司，景区开发建设全面展开。2001年1月福严佛教文化苑正式建成并对外开放。2006年被国家旅游局评为国家AAA级旅游景区。2007年接待游客33.03万人次，实现门票收入316.19万元，福严寺已经成为我市集宗教、休闲观光于一体的重要旅游景区。在福严寺景区不断发展壮大的同时，日益暴露出管理体制不畅、发展资金

3、不足等问题，并已经明显制约景区的进一步快速发展。1、管理体制不畅。按照现有管理体制，整个福严寺旅游景区分成两个部分，即由福严佛教文化旅游发展有限公司（以下简称公司）经营管理的文化苑和由寺院管理的福严禅寺，两者在管理上没有隶属关系，公司不涉及寺内的任何事务，造成两方在管理上的脱节，扯皮现象时有发生。同时缺乏统一管理，包括基础设施、服务、寺院恢复等工作推进力度不足，直接影响了整个景区的后续开发建设。2、门票分成意见不一。门票收入分配，一直是文化苑与寺院矛盾的焦点。2001年，公司与寺院签订协议，规定门票、香化券的出售、款项收入、人员

4、配备及相关的费用支出均由公司负责并承担，以每年平均递增的办法确定了2001-2003年（01年18万元、02年20万元、03年22万元）由公司支付寺院的门票收入分配办法，到期后双方再协商确定分配办法。由于双方意见不一，2004年至今未重新签订协议（05、06、07年每年按22万元结算），由于公司资金紧缺,未能全额支付给寺院。由此引起了诸多的矛盾：①公司根据发展需要,在2006年对门票进行了提价，寺院以提价会影响香客为由采取外出大量发放贵宾卡（香化券）的办法，造成景区票源的流失。②寺院派人参与门票及香化券的出售工作，加深了双方在门

5、票、香化券方面的意见分歧。3、景区乱设摊屡禁不止。由于诸多原因寺院对景区形象方面的工作不够重视，景区的环境卫生特别是寺院内部的环境卫生较差，影响整个景区的旅游形象。景区周边的农户以土地出让补偿不合理、得到寺院允许为名，在寺外属于寺院的土地上乱设摊卖香烛，造成寺庙山门口秩序混乱。为此公司专门在山门东南侧辟地建造了香烛出售区域，并通过有关部门多次组织联合执法进行整顿，但因乱设摊的土地属于寺院，公司无权管辖，该问题没有得到有效解决。4、旅游宣传力度不足。文化苑景区建成后虽然开展了一些宣传促销活动，但力度不够，旅游知名度较低。在客观上有

6、人员、经费、市场定位等因素外，另外一个很重要的因素是其管理体制的制约。由于文化苑与寺院在管理上的分离，加上寺院与文化苑的意见不一，关系不融洽，致使在整体对外宣传上难以形成合力，拓宽旅游市场局面难以打开。综上所述，管理体制与门票分成问题是制约福严寺旅游景区发展的主要瓶颈。二、新昌大佛寺旅游景区的经验和做法新昌大佛寺至今已有1500多年的历史，不仅是一个重要的宗教活动场所，也是新昌主要的旅游景点。为做大做强旅游产业，新昌县积极探索建立了宗教寺院与旅游景区的利益双赢机制。一是以寺为景，建设风景旅游胜地。1985年，大佛寺恢复宗教活动以

7、来，佛事兴旺，香客不绝，但当时的大佛寺景区实际上就是寺院范围，整个游程不足1小时。1997年，新昌县以大佛寺为中心,规划建设风景旅游区，对寺院外围违章建筑进行了大规模的拆迁，对大佛寺景区2.5平方公里范围内的山林、土地、山塘水库等全部实行征用，改造了大佛寺周围环境。通过大佛寺景区内的大悲阁、罗汉寺开光作为新昌县旅游节的重要内容进行进行宣传报道，申报大佛寺一—穿岩十九峰为国家重点风景区等，进一步提升了大佛寺的知名度。二是以景兴寺，增加佛教文化内涵。大佛寺景区在注重佛心广场、罗汉洞、木化石林等等景点建成的同时，抓住时机，加强寺院的软

8、、硬件建设。一方面加强道风建设，修订完善《班首、执事规约沢《客堂制度沢《财务管理制度》等18项规章制度；另一方面强化寺院的基础设施建设，维修五层弥勒宝殿，移建山门，修缮方丈楼、濯缨亭、天然胜境，新建大悲阁、明心楼、厢房等，拓展了大佛寺整体功能、丰富了景区佛教文化