进一步理顺体制 加快大洪山旅游业发展步伐

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1、进一步理顺体制加快大洪山旅游业发展步伐——赴武当山考察报告探寻武当山旅游发展之道，给随州大洪山旅游业的发展提供宝贵经验，6月20日，由随州市委副书记冯仲凯带领，相关部门同志参加的考察组专程赴武当山风景区考察学习。十堰市委市政府及相关部门和武当山旅游经济特区领导热情接待了考察组一行，并详细介绍了武当山体制变革历程和旅游业发展情况。一、武当山基本情况武当山，位于湖北省十堰市境内，是我国四大道教名山之一、国家首批重点风景名胜区，1994年被列入《世界文化遗产名录》。武当山特区区域面积312平方公里（其中核心面积170平方公里

2、），总人口4.8万人。其最高峰天柱峰海拔1612米。2010年，武当山完成国内生产总值9.61亿元，完成综合财政收入3.2亿元，接待旅游人数230万人次，实现旅游总收入11.8亿元。二、武当山体制运行模式（一）武当山体制变革历程。武当山风景区开发建设始于1980年。20多年来，管理体制共经过八次大的变革。1980年7月成立“武当山风景区筹备处”，省委、省政府成立了“武当山风景区建设领导小组”；1982年4月成立“武当山风景管理处”；1984年2月，“武当山风景管理处”和“武当山镇”合并为“武当山管理局（镇）”，实行局、

3、镇合一管理体制；1986年12月，武当山管理局更名为“武当山风景管理局”，为县级机构，隶属原郧阳地委、行署领导；1987年4月，局、镇分设，武当山风景管理局仍为正县级机构，由丹江口市（县级市）代管；1993年12月，局、镇合并，成立“武当山风景区管理局（镇）”，实行两块牌子，一套班子，由丹江口市代管；1997年7月，武当山风景区管理局（镇）与省级武当山旅游经济开发区合并成“武当山旅游经济特区”，实行三块牌子一套班子，由丹江口市代管。以上7次改革，将局、镇合一，在一定层面上解决了景区与当地社会之间的矛盾，但行政建制的约束

4、，使武当山在谋求自身发展过程中始终处于被动服从的尴尬局面，景区发展受到极大的制约。（二）先行体制运行情况2003年，十堰市在武当山设立武当山旅游经济特区工委，为十堰市委的派出机构；设立武当山旅游经济特区管委会，为十堰市政府的派出机构（正县级），与武当山风景管理局实行一个机构，两块牌子。此次体制变革主要内容包括：1、主权不变：保持现有行政区划不变，武当山镇在行政建制上仍隶属于丹江口市。2、治权独立：赋予武当山旅游经济特区独立行使县一级政府的管理职能和权限，实行封闭管理，全面负责武当山风景区的保护、管理、开发、利用、规划和

5、建设。3、事权下放：除人大、政协、检察院、法院等权力部门外，税收、公安、工商、规划、建设、土地、财政、宗教事务处理等县级行政权力，概由武当山特区政府独立行使。（三）武当山现行财政体制情况总的来说，武当山特区现行财政体制是根据省委省政府《关于武当山管理体制等有关问题的批复》（鄂文[2003]36号）文件确定的。主要内容为：武当山旅游经济特区财政，在十堰市内实行单列；对省上报汇总预算和决算及有关统计资料仍归并在丹江口市内；武当山旅游经济特区的财政管理、收支范围由十堰市核定，其税收问题，按属地原则实行纳税。根据这一原则，省财

6、政厅《关于武当山特区有关财政管理问题的通知》对武当山财政体制进一步明确，其文件精神主要包括，在项目申报、国民经济指标统计、财政收支报表汇总等方面，按照省管县的要求纳入丹江口统一管理。在独立的财政体制基数确定、资金调度、体制（资金）结算、经济指标下达等方面，由十堰市直接管理。在新增转移支付和专项资金补助方面，对于对于可以明确计算部分，省在下达丹江口市文件中明确武当山特区具体补助项目和数额；对于不能明确计算的部分，下达给丹江口市时，告知其分配具体计算方法，同时告知十堰市，由十堰市、丹江口市按照省定办法协商分配下达至武当山特

7、区。三、武当山管理体制成功的原因分析（一）得天独厚的资源禀赋是武当山旅游业发展的基础支撑。武当山享有多个国家级以上头衔，是世界文化遗产、中国著名的道教圣地、国家首批重点风景名胜区，国家地址公园、全国5A级旅游区。这里旅游资源富集，文化底蕴深厚，以其绚丽多姿的自然风光、历史悠久的道教文化、规模宏大的古建筑群、玄妙飘零的武当武术而饮誉海内外。武当山在明代被称封为“太岳”，成为"天下第一名山"。有“北建故宫，南建武当”之说。现保存完好的古建筑有129处，均为国家重点文物保护单位。武当武术，源远流长，是中国武术的一大流派。“北

8、崇少林，南尊武当”，武当武术已植入人心。（二）省委省政府的高度重视是武当山旅游业发展的坚强保证。2003年1月，武当山遇真宫荷叶殿在一场大火中化成了一片废墟，引起了国内外的广泛关注，武当山的发展问题开始摆上省委、省政府的重要议事日程，体制改革首当其冲。当年6月17日，省委、省政府在武当山召开建设发展现场办公会，决定在武当山设立真正