企业年金发展缓慢的原因与对策

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1、企业年金发展缓慢的原因与对策摘要：分析了我国制约企业年金发展的主要原因，提出了促进企业年金发展的对策建议。关键词：企业年金；养老保障；社会发展企业年金是指以员工薪酬为基础，个人和企业分别按照比例提収一定金额统放在个人账户下，由金融机构托管、行指定专业投资机构管理的补充养老保险制度。T991年我国的企业年金正式启动,经过10多年的建立和发展，有成绩也存在问题。为更好地促进我国企业年金的健康持续发展，笔者结合工作实际.对现阶段企业年金发展缓慢的原因及对策进行初步探讨。1制约企业年金发展的主要原因1.1宣传认识不到位企业年金作为企业补

2、充养老保险的延续和发展，是国家多层次养老保险体系中的重要组成部分,也是推进企业发展战略、完善国家和社会保障体系、应对人口老龄化的重要手段。然而，对于这样一个制度的实沌，许多企业的认识不到位，宣传力度不够。据劳动保障部的调查示，企业经营山知道企业年金的只有40%左右.而真正有所了解的仅占30%,有1/3的企业经营者认为企业没有这个责任。一些企业的人力资源部门存在短期行为，认为建立企业年金还不如直接向员工发放公积金和奖金.一部分企业职工也冇类似短期心态，认为企业年金是儿十年后的事情，不如增加眼前收入,并没有把它看作是自己补充养老的投

3、资。这些问题的存在，在很人程度上阻碍了企业年金发展的速度。1.2增幅人但规模小我国企业年金从1991年《国务院荚于企业职T养老保险制度改革的决定》开始发展至今已有16年的历史。根据劳动和社会保障部统汁的数据，截至2006年底金业年金存量规模约冇910亿元.与2001年200亿元规模相比增加了35%,年平均增速35%,增速看似较为可观，但仔细分析数据就会发现，企业年金的发展状况实在不容乐观。首先，从覆盖范围看.2000年全国建立企业年金的企业约有1.6万个，参加职工560万人。到2001年企业数为1.7万个,参加职工655万人。2

4、005年底全国建立企业年金的企业达到2.4万个.参加职924万人。同期全国基木养老保险覆盖的职工人数分别为10448万人、10802万人、13120万人。企业年金盖职工人数分别只占当年基本养老保险覆盖人数的5.36%,6.06%和7.04%。由此可见，金业年金虽然已经推行16年，但目前覆盖范嗣十分狭窄，仅有少部分人从中受益。其次.企业年金人均累积余额较低.2001年为3100元，2006年人约为9500元，6年间增长约2倍.但这一数字仍然较低，这些积累然不足以承担养老保障第二支柱的角色。其原冈主要有以下两个方面：一是从《企业年金

5、基金投资管理试行办法》jB台之前•各单位累积的企业年金主要取向为银行存款或者企业再发展.缺乏专业的投资管理，也没有与资本市场实现良好的对接，因此收益牢偏低；二是部分企业缴纳企业年金的持续性、稳定性比较差，未能形成冇效的持续累积制度1.3发展不平衡企业年金发展不平衡表现在以下方面：(1)目前企业年金大量分布于国有企业.特别是围企塑断行业。根据统计.截至2000年底全国已建立起企业年金制度的企业有16247家,其中,全国性的企业中国有企业占93%.地方性的企业巾周有企业占55%。(2)企业年金在行业的发展快于地方，在经济效益好的行业

6、尤具是儿人垄断行业发展较快。2004年-企业年金基金积累超亿元的金业全部集屮在电力、石化、石汕和电信等行业。据统汁，口前建立企业年金的电力企业冇1200多个，参保职工100多万人，年金基金累计余额近100亿元，是迄今为止全国年金规模最人的行业。笔者作为一名山西电力企业职工，在享有这项保障中确实深有感触，截至1=1前，全公司职］二100%参保，退休后受益人近10%。(3)沿海和发达省份要快于内陆落后省份。2001年上海市劳动保障部掌管的企业年金已经达到84亿元的规模。深圳市企业年金管理中心截至2004年4月己建立企业年金账八710

7、个，规模为10亿元，相比之下，一些内陆经济欠发达地区企业年金业务发展缓慢戻至还未启动。1.4投资运营不健全国内资本市场不规范.企业年金基金投资T_具少、投资渠道狭窄是制约企业年金发展的致命因索。作为采取基金制的企业年金，其关键是维护基金的现实价值并努力实现基金的增值。对于目前已积累起來的金业年金基金，虽然在投资上没有太多明确的限制，但也主要是存人银行和购买国家债券。存人银行虽冇较高的安全性，但收益率较低。企业年金棊金要达到保值甚至增值的H标.无论是从国际经验还是从我国口身的现实情况看，最住的选择都是要进入资本市场运作.实行市场化

8、的投资运营。而我国的资木市场虽然取得了长足发展，但仍不健全、欠规范，其屮蕴含的投资风险不容小觑。2深层次原I大1分析针对我国企业年金发展速度缓慢的悄况。很多专家学者认为主要原因是政府未能积极制定全国统一的金业年金税收优惠政策。税收优惠政策是企业年金发展的一个重要