试论企业年金发展缓慢的原因及对策

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1、试论企业年金发展缓慢的原因及对策论文摘要：分析了我国制约企业年金发展的主要原因，提出了促进企业年金发展的对策建议。　　论文关键词：企业年金；养老保障；社会发展　　企业年金是指以员工薪酬为基础，个人和企业分别按照比例提取一定金额统放在个人账户下，由金融机构托管、行指定专业投资机构管理的补充养老保险制度。I991年我国的企业年金正式启动，经过10多年的建立和发展，有成绩也存在问题。为更好地促进我国企业年金的健康持续发展，笔者结合工作实际．对现阶段企业年金发展缓慢的原因及对策进行初步探讨。　　1制约企业年金发展的主要原因　　1．1宣传认识不到位　　企业年金作为企业补充养老保险的延续和

2、发展，是国家多层次养老保险体系中的重要组成部分，也是推进企业发展战略、完善国家和社会保障体系、应对人口老龄化的重要手段。然而，对于这样一个制度的实施，许多企业的认识不到位，宣传力度不够。据劳动保障部的调查示，企业经营巾知道企业年金的只有40％左右．而真正有所了解的仅占30％，有1／3的企业经营者认为企业没有这个责任。一些企业的人力资源部门存在短期行为，认为建立企业年金还不如直接向员工发放公积金和奖金．一部分企业职工也有类似短期心态，认为企业年金是几十年后的事情，不如增加眼前收入，并没有把它看作是自己补充养老的投资。这些问题的存在，在很大程度上阻碍了企业年金发展的速度。　　1．2

3、增幅大但规模小　　我国企业年金从1991年《国务院荚于企业职T养老保险制度改革的决定》开始发展至今已有l6年的历史。根据劳动和社会保障部统汁的数据，截至2006年底企业年金存量规模约有910亿元．与2001年200亿元规模相比增加了35％，年平均增速35％，增速看似较为可观，但仔细分析数据就会发现，企业年金的发展状况实在不容乐观。　　首先，从覆盖范围看．2000年全国建立企业年金的企业约有1．6万个，参加职工560万人。到2001年企业数为I．7万个，参加职工655万人。2005年底全国建立企业年金的企业达到2．4万个．参加职924万人。同期全国基本养老保险覆盖的职工人数分别为

4、10448万人、l0802万人、l3120万人。企业年金盖职工人数分别只占当年基本养老保险覆盖人数的5．36％，6．06％和7．04％。由此可见，企业年金虽然已经推行l6年，但目前覆盖范嗣十分狭窄，仅有少部分人从中受益。　　其次．企业年金人均累积余额较低．2001年为3100元，2006年大约为9500元，6年间增长约2倍．但这一数字仍然较低，这些积累然不足以承担养老保障第二支柱的角色。其原冈主要有以下两个方面：一是从《企业年金基金投资管理试行办法》jB台之前．各单位累积的企业年金主要取向为银行存款或者企业再发展．缺乏专业的投资管理，也没有与资本市场实现良好的对接，因此收益牢偏

5、低；二是部分企业缴纳企业年金的持续性、稳定性比较差，未能形成有效的持续累积制度　　1.3发展不平衡　　企业年金发展不平衡表现在以下方面：　　(1)目前企业年金大量分布于国有企业．特别是围企望断行业。根据统计．截至2000年底全国已建立起企业年金制度的企业有16247家，其中，全国性的企业中国有企业占93％．地方性的企业巾周有企业占55％。　　(2)企业年金在行业的发展快于地方，在经济效益好的行业尤其是几大垄断行业发展较快。2004年企业年金基金积累超亿元的企业全部集中在电力、石化、石油和电信等行业。据统汁，目前建立企业年金的电力企业有1200多个，参保职工100多万人，年金基金

6、累计余额近100亿元，是迄今为止全国年金规模最大的行业。笔者作为一名山西电力企业职工，在享有这项保障中确实深有感触，截至目前，全公司职]二100％参保，退休后受益人近10％。　　(3)沿海和发达省份要快于内陆落后省份。2001年上海市劳动保障部掌管的企业年金已经达到84亿元的规模。深圳市企业年金管理中心截至2004年4月已建立企业年金账户710个，规模为l0亿元，相比之下，一些内陆经济欠发达地区企业年金业务发展缓慢甚至还未启动。　　1．4投资运营不健全　　国内资本市场不规范．企业年金基金投资T_具少、投资渠道狭窄是制约企业年金发展的致命因索。作为采取基金制的企业年金，其关键是维

7、护基金的现实价值并努力实现基金的增值。对于目前已积累起来的企业年金基金，虽然在投资上没有太多明确的限制，但也主要是存人银行和购买国家债券。存人银行虽有较高的安全性，但收益率较低。企业年金基金要达到保值甚至增值的目标．无论是从国际经验还是从我国自身的现实情况看，最佳的选择都是要进入资本市场运作．实行市场化的投资运营。而我国的资本市场虽然取得了长足发展，但仍不健全、欠规范，其中蕴含的投资风险不容小觑。2深层次原因分析　　针对我国企业年金发展速度缓慢的情况。很多专家学者认为主要原因是政府未能积极制