2019年发展和改革局关于全区经济发展深化改革的调研报告

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1、2019年发展和改革局关于全区经济发展深化改革的调研报告 　　XX区作为老中心城区，面积小、项目少等不利因素繁多，经济发展压力空前。为破瓶颈、解难题，区委、区政府出台了一系列深化改革措施，本篇着重分析其中关于经济发展的部分内容。　　一、经济发展中深化改革的做法及成效　　1、开展十三五中期评估。2018年6月，在多轮摸底调研的基础上，组织全区32个部门开展《XX区“十三五”规划纲要》实施情况中期评估工作并出具评估报告。评估重点落在总结经验、查找短板、分析原因、提出对策四个方面，注重挖掘深层次矛盾和风险隐患

2、，及时发现新情况新问题，明确规划实施后半程的重点任务和要求。报告全面检查我区25项主要经济指标完成情况，评估创新发展、协调发展、特色发展、绿色发展、开放发展和共享发展六个理念取得的成效，结合我区发展实际对部分规划目标提出调整建议。目前评估报告已提交区人大常委会审议通过。　　2、开展产业扶持。2017年4月，根据中央最新的指示精神及社会发展需求，废止了原用的《关于促进经济发展的奖励办法》及其实施细则，制定《关于促进产业发展的扶持办法》及其实施细则。《扶持办法》由发改联合财政、金融、经信、科技、文体、CBD

3、等部门，经过长达一年的充分酝酿，结合区域发展战略定位，清晰地描绘出引领XX发展的新格局。《扶持办法》共有现代服务业、综合经济贡献、工业、科技与文化体育产业、规模效益五个版块，按企业成长周期分阶段给予扶持，设置扶持补贴标准39条，重点集中在金融业、楼宇经济等方面，进一步明确区域经济发展方向，为推进供给侧结构性改革提供力量。截至目前，完成2017年度产业发展扶持的申报、初审、复审等工作，已提交区政府常务会、区委常委会审议通过，拟扶持单位409家，补贴金额4836.86万元。　　3、规范项目管理　　（1）科学

4、编排计划。根据政府化债工作要求，以全区可用财力为依据，以保民生、保基础设施建设为导向，对2018年项目计划进行了多轮调整，压减政府投资约52亿元。对马楚文化公园、魅力XX城市双修等4个项目调整项目方案压缩投资；对东湖路二期、东屯路、纬六路、浏京路、军区社区提质提档、文体中心等23个项目实行缓建或停建，确保有限财政资金效益最大化。　　（2）优化项目管理。为切实理顺我区水电气等特许经营行业项目管理流程，区公管办与区城建投、区工务局等相关职能部门充分沟通，起草了《关于进一步优化调整水电气等特许经营行业项目管理

5、流程的通知》，并报请区公管委会议审定通过，新流程的实施有助于我区政府投资项目快速推进。　　（3）深入实施重点遗留产业项目帮扶制度。重点做好已落地未开工产业项目建设有关问题的梳理和解决，20位县级领导分组对18个重点遗留产业项目进行联点帮扶，截至目前，铂悦、湘邮大厦等13个项目取得了阶段性进展（其中三湘南湖大厦、XX地下商业广场、旺德府地块等项目有望在年内开工）。　　4、餐厨油烟净化治理。2016年，XX区率先全省开展餐厨油烟净化综合治理试点工作，通过引进高效油烟净化技术设备，创新工作方法，初步探索形成了

6、餐厨油烟净化治理的“XX模式”，得到上级领导、基层群众及社会各界的广泛好评，取得阶段性成效，为2017年XX市全面铺开打下坚实基础。　　二、关于经济发展中的思考　　1、项目发展情况。重大项目建设面临前所未有的挑战，项目发展后劲不足，压力巨大。一是政府投资大幅收紧。由于融资缩紧，财政资金不足，导致诸多项目调整出计划，部分已纳入年度计划的项目，同样由于资金筹措困难，无法严格按计划推进，如XX生态新城二号二期、三号二期、四号一期等安置小区。二是产业项目储备不足。在当前严控政府债务风险的情况下，政府投资的基础设

7、施融资形势严峻，短期内难以改变。因此关键还是要加大产业项目的支持力度，来弥补基础设施下滑带来的负面影响。但受土地要素制约，我区大体量产业项目储备严重不足，2019年有可能实质性开工的5亿元以上产业项目仅4个，1亿元以上项目不到10个，投资形势异常严峻。三是拆迁腾地及土地处置力度不够。政府投资项目方面，征地拆迁扫尾往往成为项目正常推进的最大障碍，虽然诸多问题通过多次协调得以解决，但工程进度耽误的时间无法挽回，如韭菜园棚改基坑支护工程、滨河路五标等重大项目均出现此类情况。棚改征收方面，近年来，我区先后启动友

8、谊东、火星镇、五里牌肉联厂、黄土塘、蔡锷路两厢等诸多棚改项目，但截至目前，无一宗土地实现挂牌出让，拆迁腾地力度需进一步加强。同时，隆平新区已征收的地块中，由于多方面原因，近几年仅挂牌出让龙湖一宗地块，不利于招商引资及区域经济发展。　　2、工作措施。一是加速项目落地开工。隆平新区已完成征收的地块要实现有序挂牌出让，为项目落地创造有利条件，确保资金及时回笼、项目尽快开工。同时，要持续加大停工停产遗留项目的帮扶力度，力促项目早开工早复工，如雄天城