资源描述：
《试论高校教学管理机构设置与职责划分_曾小彬》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、第33卷第3期四川师范大学学报(社会科学版)Vol.33,No.1006年5月JournalofSichuanNormalUniversity(SocialSciencesEdition)May,2006试论高校教学管理机构设置与职责划分曾小彬(广东商学院,广东广州510320)摘要:我国高校现行的教学管理体制大多存在“重纵向关系、轻横向关系”,“重行政管理、轻业务管理”,“教学管理机构设置缺乏弹性”等缺陷。针对上述缺陷,可以从教学管理决策机构,教学管理运作机构,教学管理保障机构、教学质量检查与评估机构四个方面提出有关高校教学管理机构设置与职责划分
2、的构想。关键词:高校教学管理;机构设置;职责划分中图分类号:G647.22文献标识码:A文章编号:1000-5315(2006)03-0083-06顺应市场经济与知识经济的发展要求,20世纪末以来,我国高校在教学内容、教学手段、教学方法与方式改革方面进行了大量的探索,并取得了丰硕的成果。与其相比,高校教学管理体制的改革则相对滞后,以致构成了对高校教学管理高效运行的瓶颈约束。必须对现行的教学管理体制进行变革,以便使我国高等教育的信息化、现代化建设获得坚实的体制性保障。本文仅就高校教学管理机构的设置及职责划分谈点粗浅的看法,以求教于高等教育界的同仁。一
3、我国高校现行教学管理机构设置的主要缺陷我国高校现行教学管理机构的设置大体有两种类型:一是直线—职能制,二是学院制。直线—职能制的基本特征是:校长是学校教学管理的最高领导;校级职能部门作为校长的参谋机构与助手,协助校长进行学校重大教学管理事项的决策及其实施;教学系(部)主任直接对校长负责,在上级职能部门的协调、指导与同级职能部门的协助下,进行本单位重要教学管理事项的决策及其实施;教研室主任直接对教学系(部)主任负责,在教学系(部)主任的领导及其职能部门的协助下,对本教研室所承担的教学业务活动行使管理职责;学生班级在系领导、教师、辅导员及相关职能部门的
4、指导下,发挥自我组织、自我管理的功能。由于直线—职能制组织结构下的人、财、物等教学资源的配置权集中在学校最高管理层,所以该种教学管理体制也被称作集权式教学管理体制[1]。学院制与直线—职能制的区别在于,在校级管理层与系级管理层之间增设了一个院级管理层。学院通常是按大学科设置的,学院院长直接对校长负责,承担着协助校长管理本学院的行政事务,统筹本学院的人、财、物调配,协调所属系(所)的关系,开展学科建设,组织跨专业的联合攻关等职责。院级管理层的嵌入,必然使学校的教学管理体制发生一系列变化:一是校级管理层不再与系级管理层直接发生关系,条条管理模式转变为条
5、块结合的管理模式;二是校级管理层不再拥有将教学资源直接分配到教学基层行政单位的权力,而必须经由二级学院这一中间环节,高度集权的教学管理模式转变为分权的教学管理模式。笔者认为,上述两种教学管理组织机构均存在以下缺陷。第一,重纵向关系,轻横向关系。无论是直线—职能制,还是学院制,都只存在纵向的行政隶属关系,而不存在横向的业务整合关系;只存在信息自下而上、自上而下的传递路径,而不存在信息的横向沟通与交流收稿日期:2005-11-14作者简介:曾小彬(1949—),女,江西南昌人,广东商学院副院长,经济学教授。83四川师范大学学报(社会科学版)的路径。如此
6、设置教学管理机构,通常会带来以下问题:一是因权力集中于具有纵向隶属关系的各级领导手中,领导难以摆脱繁杂事务的纠缠,难以腾出主要精力抓战略性、方向性大事,而导致管理水平低下;二是因信息传递路径迂回曲折,信息传递时间延宕,信息传输失真率提高,而降低管理效率并加大管理信息成本;三是因不存在信息横向沟通与交流的路径,而无法充分发挥现代信息技术与网络技术的作用;四是因各教学单位自成体系,各职能部门各行其是,而使工作协调性差与资源难以共享[2]。第二,重行政管理,轻业务管理。教学管理包括业务管理行政管理两个部分。无论是直线—职能制,还是学院制,都更多考虑的是教
7、学行政管理的要求,而未充分反映教学业务管理的要求。首先,业务管理机构不尽完善,教学指导委员会、教学质量评估组织等教学业务管理机构在该机构系统中未得到应有的体现。其次,未能摆正业务管理与行政管理的关系。就高校所承担的基本职责而言,它无疑是一个业务单位,而不是一级行政组织。作为一个业务单位,业务工作理应处于中心地位,行政管理则应服从并服务于业务管理。然而,上述两种教学管理机构体系显然都是按行政隶属关系设置的,并未充分反映教学业务活动规律的要求。再者,难以充分发挥专家学者在教学业务决策与管理中的作用。高校作为一个教育与学术业务机构,专家学者在教学管理活动
8、中理应处于重要的地位,享有参与教学、科研重大事项决策的权力。尽管高校的校长、二级学院的院长、系(部)主任一般都是由专家学者
