公共卫生安全-危机管理创新问题研讨

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1、危机管理创新问题研讨李程伟中国政法大学政治与公共管理学院副院长危机管理研究中心主任手机：13661243966；E-mail：chwli@263.net本次研讨共分六个单元一、引言：从SARS事件说起（视频录像）二、危机管理基础知识三、危机管理理念及体制的创新四、危机管理的法律规制五、案例分析：北京市应急管理体系的建设六、社区危机管理机制建设的对策建议一、引言：从SARS事件说起播放视频资料讨论转型期公共危机管理面临的的挑战一次公共卫生事件演变成了一个综合性的社会危机。中国进入了各类突发事件频发时期，危机管理亟待加强。面临的挑战：信息化、国际化、城市

2、化、市场化、风险社会。突出的问题：各类主体的应急能力低。本次危机管理研讨的主旨理念创新是重要的机制创新是重要的组织创新是重要的制度创新是重要的二、危机管理基础知识（一）什么是危机英文“危机”（crisis）一词来自希腊语中的krinein，意即“决定”。《韦氏英文辞典》解释：“有可能变好或变坏的转折点或关键时刻”。汉语中：危机=危+机，内涵危险与机遇，是组织命运转机与恶化的分水岭。综上：“危机”是一个具有决定性的时段和状态，（在此阶段的决定与管理）决定着事态向更好或更糟的方向发展。薛澜的定义：可以把危机界定为一种决策情势，在此情景中，作为决策者的组织

3、（核心单元为政府）所认定的社会基本价值和行为准则架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不确定前景造成了高度的紧张和压力，为使组织在危机中得以生存，并将危机所造成的损害降至最低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下做出关键性决策和具体的危机应对措施。实际上，“危机”概念蕴涵以下要素：（1）突发性事件；（2）具有潜在的危险性；（3）需要迅速采取行动来应对；（4）主管部门不能完全掌控；（5）有可能产生出人意料的后果及影响；（6）引发了媒体和公众的强烈关注。（二）什么是危机管理危机管理：为应对危机情况（也称紧急情况）而采取的预先防范措施、事发时采取的应对行动、事

4、发后采取的各种善后措施及减少损害的行为。政府危机管理：政府作为既定区域范围内公共事务的管理者，对控制和应对自己管辖范围内发生的突发事件或其升级扩大导致的公共危机负有直接的责任。政府对公共危机的管理就是政府危机管理。（三）危机管理过程1、危机预警及危机准备（1）避免危机：动态预测；避免过分自信；构建良性激励机制（2）制定预案（3）建立组织体系（4）社会模拟演练2、识别危机（1）信源拓展（2）信息收集（3）信息整理分析3、隔离危机（1）取舍原则：快速判断危机的主要影响利益方；始终把对人的影响放在首位；简单地评估（2）构筑危机“防火墙”：启用危机管理机构；

5、决定主要人物的介入程度；保证组织内其他部门正常运转（3）组织内部运作4、管理危机（1）人员调度原则（2）实时决策模式（3）媒体沟通方式5、危机后处理（1）危机善后处理：变危险为机遇；危机后的恢复重建；受灾人员的安排（2）独立调查制度：建立独立调查制度；公开甄别危机诱因（3）诊断“危机后遗症”：危机后的社会心理；危机后的社会结构；危机后的学习机制（4）危机后的组织变革（四）危机管理的多元治理网络1、党和政府2、人大与政协3、企事业单位4、非营利组织（NPO与GONGO）5、社区6、家庭与个人7、专业力量8、危机管理研究机构讨论：SARS事件对我国公共卫

6、生体制建设的启示三、危机管理念及体制的创新（一）理念创新人本管理理念科学管理理念系统管理理念法治管理理念（二）组织创新（三）机制创新（四）制度创新四、危机管理的法律规制（一）加强危机管理（突发事件应对）法律规制的必要性（二）我国突发事件应对的管理体制及总体要求（三）预防与应急准备（四）监测与预警（五）应急处置与救援（六）事后恢复与重建（七）法律责任四、危机管理的法律规制（一）加强危机管理（突发事件应对）法律规制的必要性四、危机管理的法律规制（二）我国突发事件应对的管理体制及总体要求四、危机管理的法律规制（三）预防与应急准备应急预案体系建设城乡规划改进

7、危险源与危险区域管理公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所预防管理应急救援队伍建设宣教、培训及演练保障体系的建设四、危机管理的法律规制（四）监测与预警突发事件信息系统的建设信息收集、报告与通报突发事件监测制度突发事件预警制度预警发布及预控措施预警级别调整和预警解除四、危机管理的法律规制（五）应急处置与救援采取应急处置措施的要求三类事件的应急处置措施社会安全事件的应急处置措施征用、征集和组织生产、运输信息的发布及管理社区及有关组织的义务公民的义务四、危机管理的法律规制（六）事后恢复与重建应急处置措施的停止恢复重建中的政府职责善后工作的开展事件经过及原

8、因的查明和经验教训的总结四、危机管理的法律规制（七）法律责任政府及有关部门的行政责任有关单位的法律责任编造、