第07章第04节 第4.4节我国社会制度的改革

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2、保险制度已初具规模。但仍存在许多弊端，难以适应市场经济发展的要求。8．4．1改革的必要性1．现代社会保险制度的缺陷我国现行社会保险制度的弊端表现在以下几方面：(1)大锅饭现象仍然存在。目前，无论是养老保险、失业保险还是医疗保险，其负担仍高度集中于企业和国家身上，被保险人承担保险费用微乎其微。目前，大多数地区企业养老保险与失业保险统筹的比例，只达到职工工资总额的左右，而个人交纳的部分却只占其标准工资的。个人保险费负担过轻，一方面造成社精品文档就在这里-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-----

3、-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------精品文档就在这里-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有--------------------------------------------------------------------------

4、--------------------------------------------------------------------------------会保险金的大量浪费(突出表现在公费医疗上)，另一方面也削弱了被保险人的自我保险意识，使其产生“消费靠自己，养老靠国家”的过分依赖的心理。同时也大大加重了企业与国家，尤其是企业的负担。(2)社会保险覆盖面狭窄，社会保险的保障程度较低。现行社会保险制度的覆盖面，在多数地区仅限于城镇全民和集体企业，非公有经济未纳入社会保险体系，广大农村则更是基本处于家庭自保状态。在城市，这一问题突出表现在失业保险上。

5、目前失业保险承保对象的范围过于狭窄，达到就业年龄未就业的人员、产业结构调整中被迫关停并转的企业职工，以及亏损企业发不出工资的职工均未列入失业保险范围。失业保险金的给付水平过低，不足以维持其基本生活需要。总之，覆盖面窄、给付水平低影响了收入公平目标的实现，也不符合市场经济公平竞争的要求。(3)社会保险管理体制不健全。目前，社会保险统筹由各地分散进行。少数省实现了省级统筹，大多数地区由市县统筹。目前我国社会保险采用了部分基金制，在运作过程中，国家规定以上必须用于购买政府债券，由于投资渠道单一，又缺乏有效的管理，使得资金的运作效益很差。1995年，全国社会保

6、险基金贬值达左右。基金无法实现保值增值，使社会保险制度缺乏必需的财力保证，很难规范运作。同时，社会保险金的筹资标准也不统一，低的地区，统筹金占工资总额的比例还不到，高的则达左右。保险金的给付条件精品文档就在这里-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

7、----------------------------精品文档就在这里-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------和标准也有差别．亟待建立统一的社会保险管理机构，统一社会保险金筹资及给付标准。2．

8、社会救济资金不足尽管改革以来，我国城乡居民的经济状况有了很大改善，但生活贫困的现象仍然存在。在