智利养老保险制度分析_

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1、智利养老保险制度分析组员：王敏陶玺磊史静远073501228073501238073501209养老制度改革的背景：智利是拉美最早实施社会保障制度的国家。到了70年代，在军政府统治时期，这种制度出现了危机：一是人口的平均寿命延长，从20年代的平均预期寿命50岁达到了70年代末的近70岁，人口出生率下降，老年化倾向十分严重；二是资金出现赤字，各项社会保险缴费超过了工人工资的25%以上，企业和政府负担过重；三是管理混乱，70年代末有三四十家公立社会保险公司，各有一套制度，各种方案近百种，全国没有统一方案，公立管理机构效率低下，濒于破产，工人对社会保障制度失去了信心

2、。基于上述原因，智利政府在1981年立法实行新的养老金制度（即3500号法令），规定1982年12月31日后进入劳动力市场的工薪劳动者必须加入新的社会养老制度。智利养老保险制度改革的主要内容：1.完全个人缴费供款。“新制”规定，养老保险费完全由个人缴纳，缴费比例为本人工资总额的10%，另外再按2.5%左右缴纳伤残保险费和私营管理公司的管理费(实际支出管理费约1%)，月收入在116万比索(合2000美元)以上的部分不缴费，雇主不缴费但有责任替雇员代扣代缴养老保险费，若不履行这一职责，要受法律处罚。2．建立个人账户。“新制”以建立个人账户，实现个人养老金积累为基础

3、，每一个参保者都必须建立自己的养老金账户，按月将所缴纳的养老保险费存入该户。个人账户由缴费者选择一家养老基金管理公司负责管理，随着缴费的不断增加及投资增值，形成养老金积累，缴费者退休时按个人账户积累额多少决定养老金领取额的高低。个人账户的基本用途是在缴费者达到规定退休条件后为其支付养老金，但缴费者也可以以个人账户资金做担保申请住房贷款，甚至可以取出部分现款，前提条件是保证个人账户的储蓄余额能够满足按退休前10年平均工资的70%支付养老金的需要。3.养老金的管理体制。智利改革后养老保险基金的收入、支出、投资等均由私营性质的养老金管理股份制公司(AFP)操作。该公

4、司的经营按有关法规并在养老金管理总监署(SOAFP)的严格监控下进行，缴费者可以志愿选择在任何一家AFP公司，也可以更换公司，但必须在一家公司缴费6个月以上。对智利养老保险制度改革的分析评价：智利从本国的实际情况出发设计社会保障模式，在其特有的政治、经济背景下，采取政府强制“突变式”的方法实行完全个人缴费储蓄基金制度。从总体上看，这一改革是成功的，其积极意义体现在以下几方面：1.在传统的公平为主的养老保险体系建设领域加入更多的效率机制，在传统的国家、企业责任领域增加更多的个人责任，在传统的政府垄断性管理的领域加入竞争机制，从而进一步减轻了政府责任，政府由主要筹

5、集者变为监督管理者，减轻了企业负担，增强企业发展的活力。2.积累了巨额资金，活跃了资本市场，促进了国家经济发展。智利个人账户积累养老基金，占全国整个资本市场25%左右。这笔资金的投入，刺激了国内GDP的增长，在GDP增长中，养老金份额的投资因素占26.5%(表1)。表1智利养老基金资产情况表年份1981198519901995199619971998199920002001养老基金资产总额(亿美元)2.3624.7379.24205.90218.19238.49247.34300.49323.61355.62养老基金资产总额/国内生产总值0.84%10.03%

6、24.21%38.76%37.44%39.04%40.27%49.21%50.91%55.03%资料来源：AlejandroFerreiroYazigi.“TheChileanPensionSystem”,LosTrabajadoresPress,Chile,2003:226.3.改革之后，随着政府规定养老基金可投资的金融工具的种类逐渐增多，私营公司有效的竞争，养老基金投资限制的逐步放宽，养老基金投资收益率跟改革之前相比有了很大提高。1981-2001年这20年中，养老基金投资收益率平均为10.7%(表2)。表2智利养老基金投资收益率情况表年份19751979

7、19801981198519901995199920002001养老基金投资收益率(%)3.002.822.5212.813.415.6-2.516.34.46.7资料来源：AlejandroFerreiroYazigi.“TheChileanPensionSystem”,LosTrabajadoresPress,Chile,2003:35,228.4.较高的投资收益率吸引来越来越多的人把资金存入个人养老基金账户，养老保险计划参保率呈逐年上升之势(表3)，个人账户上累积的养老基金资产总额也大幅上升。表3智利养老保险参保人员情况表年份19811985199019

8、9519961997199819992