调研报告：崇信县事业单位人员聘用制度实施情况研究

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1、调研报告：崇信县事业单位人员聘用制度实施情况研究为了全面了解掌握全县事业单位人员聘用制度落实情况，分析实施过程中存在的困难和问题，进一步完善事业单位人员聘用制度，建立充满生机与活力的事业单位新型人事管理体制，调动事业单位各类人员的工作积极性和创造性，按照全市人力资源和社会保障工作大调研活动的安排部署，我局组织人员深入各乡镇和教育、卫生、住建等系统所属事业单位，对事业单位人员聘用制度实施情况进行了调研，现将有关情况报告如下。　　一、全县推行事业单位人员聘用制度的基本情况　　崇信县现有事业单位271个，其中财政全额拨款254个，财政差额拨款4个，自收自支单位13个

2、，企业化管理3个，事业单位实有人员2429人。除35个参照公务员制度管理的事业单位外，全县其它事业单位自2006年起均已推行了人员聘用制度，共签订聘用合同7287份，全部为固定期限合同。在聘用制实施过程中，约有2%的事业单位实行了竞聘上岗、双向选择等激励机制。聘用制推行之初，事业单位通过建立竞争机制，对广大职工产生了一定的促动作用，职工的危机感与竞争意识明显增强，工作效能显著提高，促进了各项事业的发展。然而，由于种种制约因素的存在，人员聘用制度并没有起到其应有的作用。签订首轮聘用制合同后，全县仅有70%左右的事业单位按照规定进行了合同的续签等工作。二、聘用制推

3、行过程中存在的主要问题和制约因素1．思想认识不到位。在调研中，我们发现部分事业单位对实行聘用制在认识上还存在误区，没有从单位生存和自身发展的高度去认识实行聘用制的重要性，认为聘用制不过是搞形式，“一签定终身”的思想依然存在，缺乏有效的竞争机制，职工没有产生危机感和竞争意识。一些单位的领导对手中的用人权不敢用，该解聘的不敢解聘，聘用制变成一纸“形式合同”。　　2.全员聘任成了“全员被聘”。推行聘用制的目的是打破“铁饭碗”5。合同只是聘用制的一种外在形式，其实质内容是竞聘上岗、双向选择等竞争激励机制。然而，一些事业单位在推行聘用制的过程中没有引入竞争激励机制，全员

4、竞争上岗还没有大范围推开，即使开展了双向选择，也往往是一对一的选择。因此，“全员被聘”成了大部分事业单位实施聘用制的最终结果，“能进不能出”现象仍普遍存在，“铁饭碗”难以打破。3.聘后管理不到位。实施聘用制的一个标志就是单位和职工经协商一致，签订聘用合同，表明从此形成了新的平等的权利义务关系，实现“行政依附关系向平等人事主体的转变”、“国家用人向单位用人的转变”。但是大部分单位对聘用制的理解仅仅停留在签订合同的层面，而忽视了聘后管理。有的单位将聘用合同的签定作为一项程式化的工作，例行公事地三、五年一签，没有开展有效的聘后管理，致使考核走过场，奖惩不明，续聘、解

5、聘缺乏依据。　　4.人员“出口”不畅。人员的“出口”问题一直是事业单位推行聘用制的难题。从理论上讲，实行聘用制，就必然有人要被解聘，或聘用期满后，终止聘用合同。人员被解聘和终止聘用合同后自然应当进入“市场”，重新寻找自己的位置。但在现阶段这个做法还是有些理想化，至少在很多单位还很难推行，人员“出口”往往只停留在退休等途径。　　5.配套制度不完善。事业单位人员聘用制度改革涉及方方面面，情况比较复杂。能否顺利推进这项改革，相关配套制度的制定和完善十分重要。在推行聘用制的过程中，许多单位习惯采用过去的做法，没有及时修改和完善相关规章制度，变更相应的条款和规定，导致与

6、聘用制相配套的政策、制度相对滞后，这其中包括薪酬制度、考核制度、落聘人员利益补偿机制等。近年来，省市有关部门虽然相继制定了一部分与聘用制相关的配套政策、规定，但事业单位的性质及特征决定了其局限性和多样性，如何保持政策的连续性，使单位内部的规定与国家的政策有机融合为一体，仍需进一步探讨。　　三、原因分析　　事业单位推行聘用制面临的阻力与问题盘根错节，原因也十分复杂，综合分析其根源主要在于：　　1.5聘用制实施过程中的体制性矛盾还没有得到根本解决。长期以来，事业单位一直是行政机关的附属物，管理过多地仿效机关的模式，人事权高度集中统一现象严重，用人与治事脱节，并普遍

7、存在着政事不分，用人自主权有限，岗位竞争不充分的问题。体制上的局限性，导致事业单位内部搞不活，对外难以适应市场机制。2.聘用制改革内在动力不足。人的观念与改革的要求还不相适应。长期以来，事业单位人事制度，实际上是一种“能进不能出”的制度，只要不犯错误，不触犯法律，进了事业单位的门就端上“铁饭碗”，这已成为一些干部职工的思维定势。一旦“聘用制”替代“干部终身制”，必然会遭到传统思维和习惯的抵抗。部分职工担心实施全员聘用制使其切身利益受损，或是原先靠“混”过日子的人可能面临丢“饭碗”的危险，因而产生抵触心态。此外，一些单位领导求稳怕乱，对改革心存疑虑，怕出乱子、怕

8、得罪人、怕担风险，对改革持观望态度。上