保守主义福利体制教学教材

《保守主义福利体制教学教材》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第四章保守主义福利体制本章学习目标：1.保守主义福利体制总论2.德国社会保障制度3.法国社会保障制度保守主义福利体制国家的典型代表是德国和法国。19世纪70年代，新保守主义在凯恩斯主义失效以后迎合了社会改革的呼声，以哈耶克为代表的新保守主义者倡导的社会福利观提倡市场竞争和有选择的社会保障制度，强调的是公民权利与阶级和地位相联系。第一节保守主义福利体制总论一.保守主义福利体制非商品化特征保守主义福利体制的特点是社会权利的资格以工作业绩为计算基础，即以参与劳动市场和社会保障缴费记录为前提条件。这类制度最初产生在德国并得到长期发展，而后扩展到整个欧洲大陆，目前包括

2、奥地利、法国、德国和意大利等许多国家都属于这类国家。从历史上看，在这些国家，中央统治的“合作主义”遗产根深叶茂并得以发扬光大，且与教会有责传统的渊源关系，所以传统的家庭关系在社会保障制度中占有重要位置。饱受质疑福利体制类型与蒂特马斯的社会政策三分法模型中的第二种，及工作能力—成绩模型极其相似。这种模型认为社会福利应当论功行赏。它衍生自关切激励、勤奋与报酬、阶级与群体归属的形成等经济学和心理学理论。艾斯平认为在现实中，并不存在单一类型的福利制国家，每一个国家都是制度的混合体，只是在其中某一方面占了主导地位。就保守主义福利制体制而言，其思想与历史渊源的部分来自于

3、俾斯麦的实践。德国俾麦斯等保守主义改革所倡导的社会保险模式，在社会分层上主要分为两个方面：一是进一步强化领薪者之间的分化，他为不同地位和阶级的群体制定有着本质差别的福利计划；二是将个体的忠诚直接系于君主或中央政府的权威。在这一点上，俾麦斯模仿法国的拿破仑三世，在如同军队般运作的经济系统，工人就是士兵。权利与义务的界限非常模糊。在“保守主义”模式中，中度的非商品化程度决定了其合作主义是根深蒂固的。“保守主义”模式的分层化结果与其合作主义政制始终控制欧洲大陆的悠久历史密切相关。合作主义的起源，除了天主教会在社会改革中曾发挥着相当的作用以外，还与产生于中世纪的“基

4、尔特”传统有关。二.保守主义福利体制分层化特征保守主义福利模式中较浓厚的合作主义是一个严重制约就业机会的因素。从某种意义上讲，保守主义模式国家的劳动生产率大致是与其失业率的增长相伴而生的，或说欧洲国家合作主义政制并没有从根本上出动各职业阶层之间和各就业部门之间传统的分层形式，这是欧洲一直保有较高失业率的一个重要原因。从整体上来说，德国以庞大的传统工业为主，其私人部门和公共服务部门都相对不发达，其职业结构没有提升和专业化。结果是，一方面，其生产活动人口的比例呈不断下降趋势；另一方面，诸如家庭主妇、青年人和老年人等几乎完全依赖于社会福利津贴的入口比例却日益增加。

5、“保守主义”模式的职业特征在许多方面与“社会民主主义模式”很相像。例如，由于德国劳动力成本很高，三方协商伙伴机制和“共同决策”机制对低工资的“垃圾职业”的增长具有相当大的抑制作用，阻碍了那些以低工资为基础的服务性职业的增长，所以，从社会分层化的角度看，所谓的德国“垃圾职业”与美国的传统略有差异。而具有一些新的特征，即具有某种程度的专业化因素。又如，德国以强大的工会力量介入经济生活而著称于世，这下某种程度上对“垃圾职业”的就业发展路径也具有某种抑制作用。再如，由于德国产业结构中传统工业占有很大比例。所以篮领职业占绝对优势，而其他商业和休闲服务性职业很不发达，其

6、结果是职业结构开始出现分化。总之，保守主义福利体制中政府对有关公民福利生活的诸领域都指定了比较系统、清楚和明确的政策，在些方面（如社会安全）还直接承担着较大的具体责任，但大部分的社会服务，特别是个人服务，则主要交由各社会组织负责创设与提供，因此，公民整体的福利保障与服务是充分依托及发挥社会部门作用的，福利照顾的水平很高，但国家的复旦却不是特别重。这些模式较少受到市场的左右，而是倾向于分层次的福利，整体的再分配效应被忽略。大多数情况下，保守主义福利体制受教堂的影响颇深，从而也就决定了他们对家庭和性别特有传统的变态。这种福利体制国家面临的主要难题，一般是总体就业

7、率低，不能为所以那些需要或想要工作的人提供充分的就业机会——这些人中不仅包括缺乏专门知识或技术的人，特别是妇女以及某些国家的不能进入劳动力市场的待业青年，还包括在工业部门全面滑坡过程中失去工作的掌握专门技术的核心工人这一难题，与保守主义福利体制强调对核心劳动力现有工作的保护，以及对失去工作的核心工人的较高社会保险利益的保障这一特点密切相关。保守主义福利体制在社会目标上倡导工人的收入扶持政策，在给付的基本原则上属于缴费型原则，遵循社会保险型的给予的技术原则，给付结构为部分给付型（缴费关联与收入关联），可及性的方式为社会地位与工作环境，通过就业关联型的缴费实现其

8、融资机制，通过社会伙伴合作制来实现其管理与控制决策。