2006年国家公务员考试申论真题分析_免费下载

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1、2006年国家公务员考试申论真题分析来源：启政教育时间：2012-06-1515:19 启政教育点击数：241　一、背景导读：突发公共事件及其应急管理机制　　安定有序是和谐社会的重要特征，它是经济社会发展的基本前提，它能为国家繁荣昌盛、百姓安居乐业提供起强大的支撑。2006年中央、国家机关公务员录用考试申论试卷，给定材料以经济社会安全稳定发展为切入口、以突发性的公共事件为核心，就危机应对、预案建立展开论述与交流。　　根据中国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危

2、害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件也是文学作品描写的重要方面。在一定外界因素作用下，突发公共事件可能进一步发展为危机，因此，又把突发公共事件称为“危机事件”，把对这些事件的应急管理称为“危机管理”。政府的执政水平很大程度上表现在处理突发公共事件的应急管理能力上。提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，可以最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。　　2003年是我国应急机制建设的新起点。国务

3、院秘书长华建敏曾指出，2003年抗击非典的过程给了我们很多重要启示，让我们进一步认识到，一个明智的、负责任的政府，一定会从灾难中掌握比平时更多的民情，了解比平时更多的民意，赢得比平时更多的民心。抗击非典还让我们进一步认识到，各级政府在继续加强经济调节和市场监管的同时，必须更加重视履行政府的社会管理和公共服务职能，有效处置突发公共事件，切实保障公共安全。　　为此，党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了全面加强应急管理工作的重大决策。2003年7月28日，在中央召开的防治非典工作会议上，胡锦涛总书记和温

4、家宝总理明确提出，要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。2004年，党的十六届四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系和应急机制，并把这项任务作为提高党的执政能力的一个重要方面。2006年，党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，同时将应急管理工作纳入了社会主义和谐社会建设的总体布局。　　而纵观中国现实：自2003年发生的震惊国人的“非典”事件以来，历经2004、2005年，可以说突发性公共事件的爆发到达了一个井喷时期。重大突发事件中的人员伤亡、环境侵害考验了国人脆弱的神经。我国政府积极有效的应对在

5、一定程度上将损失降到了最低，而应对突发事件成为了考验政府智慧、体现政府行政能力的关键所在。基于此，2006年国考申论材料以突发公共事件的应对为主题，既避免了问题的敏感性、也具有相当的全局性、建设性。　　二、材料分析　　从形式上看，2006年国考申论给定材料以某专家与众网友在线交流的文字实录方式，原生态呈现突发公共事件的应对这一主题内容。原生态的申论材料往往以访谈、调查报告、会议记录、在线交流等过程，把具体文字内容呈现给应试者，这样的素材往往具有逻辑性差、衔接不紧密、冗余信息多等特点，考生在阅读理解过程中需要采取大刀阔斧、去粗取精、去伪存真的

6、基本原则，通过重点注意主持人及网友的提问，迅速把握给定材料的核心内容，有效抓住给定资料的主旨意蕴。　　从内容上看，给定材料通过网络这样一个新兴媒体，以主持人与网友不断向D部长提问的形式来展示给定材料的内容。材料的主要内容要点如下：　　【1】突发公共事件具体事例以及内涵的界定　　如何界定突发公共事件，是随着社会的推进和人数的增加，概念也在发生变化。突发公共事件不是一般的事故，通常突然发生，涉及的范围较广、造成的损失较大、一定时候持续的时间较长，是突发公共事件的基本特征。引发突发公共事件的根源一般有两种：一是自然灾害，譬如地震、海啸、雨雪冰冻等

7、。二是社会事件，比如某些建筑物或大型活动中产生的踩踏事件。如果政府自身的执政能力不强，容易导致一般事故扩大为突发公共事件。　　【2】建立国家应急预案的必要性及其具体内容　　建立国家的总体应急预案非常有必要。这种必要性主要来自于：一方面，海啸、地震，包括大的飓风，这类灾害以及灾害的严重影响是不可预料的。另一方面，由于我国处于工业化进程的特殊时期，在这样一个发展阶段，社会矛盾引发的公共突发事件在增多，比如征地引起老百姓集体的诉讼、集体上访。应急预案的具体内容，包括国家相关部门的预警、协调与合作以及有组织的一整套政府处理程序，比如防灾委员会、防洪

8、局、地震局等。　　【3】中国人的危机意识以及如何提高社会各界的危机意识　　我们国民的危机意识是世界各民族危机意识中最强的。表现在两方面，中国历史传统中家庭的意识非常强，所以家庭本